I. Общие итоги

Вторая сессия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее — Совет Республики) третьего созыва проходила с 4 апреля по 30 июня 2005 г. На ее открытии выступил Председатель Совета Республики Новицкий Г.В., который подвел итоги работы Совета Республики в межсессионный период и определил основные направления его законодательной деятельности, межпарламентского сотрудничества и взаимодействия с местными органами власти и населением регионов (приложение 1). На заседание сессии были приглашены представители судебной ветви власти — Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Василевич  Г.А. и Председатель Верховного Суда Республики Беларусь Сукало В.О. В их выступлениях особо подчеркивалась актуальность правового регулирования отношений в сфере судопроизводства в Республике Беларусь.

За время работы второй сессии проведено шесть заседаний Совета Республики, на которых принято 69 постановлений по вопросам законодательной и межпарламентской деятельности, формирования государственных органов, внутриорганизационной работы и других полномочий, входящих в компетенцию Совета Республики (приложение 2). Рассмотрено также 46 законопроектов, из которых 42  одобрено, в  том числе 16 из них — о  ратификации международных договоров. В соответствии со статьей 100 Конституции Республики Беларусь все одобренные Советом Республики законы представлены Президенту Республики Беларусь на подпись. Совет Республики рассмотрел и принял к сведению семь декретов Президента Республики Беларусь (приложение 3).

В сессионный период проведены четыре совместных заседания Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее — Палата представителей). На одном из них 19 апреля 2005 г. Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г., используя свои конституционные полномочия, обратился с Посланием белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. В нем Глава государства оценил результаты государственной политики в новейший период белорусской истории и сформулировал ее фундаментальные принципы на долгосрочную перспективу. Это прежде всего приверженность конституционным ценностям и международным демократическим стандартам, самостоятельный выбор приоритетов в построении демократического социального правового государства. В Послании подтверждаются уже сформулированные ранее конечные цели государственной политики — устойчивый экономический рост, социальное благополучие, достойное место Республики Беларусь на международной арене и ее равноправное участие в решении актуальных мировых проблем.

Особое место в Послании отводится задачам, которые, по мнению Главы государства, необходимо решать Национальному собранию Республики Беларусь. К ним относятся:

улучшение качества законотворческой деятельности;
кодификация национального законодательства и устранение имеющихся в нем пробелов;
осуществление унификации законодательства Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации;
совершенствование законов в сфере экономики с учетом стандартов ВТО;
активизация работы с населением;
реализация функций высшего представительного и законодательного органа страны в тесной координации с деятельностью других ветвей власти.

На усиление взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти направлен и Указ Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2005 г. № 65 «О помощнике Президента Республики Беларусь — полномочном представителе Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь». В соответствии с этим Указом полномочному представителю Президента Республики Беларусь в Парламенте необходимо обеспечивать тесное взаимодействие Главы государства с Советом Республики и Палатой представителей, разъяснять и отстаивать его позицию по различным направлениям внутренней и внешней политики нашей страны. На эту должность назначен помощник Президента Республики Беларусь Цепкало В.В.

В сессионный период Совет Республики осуществлял свои конституционные полномочия по решению кадровых вопросов. Так, по представлению Президента Республики Беларусь Совет Республики на заседании 4 апреля 2005 г. дал согласие на назначение судьей Верховного Суда Республики Беларусь Пуцило В.Г. В ходе заседания Совет Республики избрал членом Постоянной комиссии по  экономике, бюджету и финансам члена Совета Республики Зимовского А.Л., назначенного Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 151.

Реализуя свое конституционное право на осуществление контрольных полномочий, Совет Республики и Палата представителей провели три совместных заседания, на которых члены Правительства Республики Беларусь ответили на вопросы членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей. 29 апреля 2005 г. на таком совместном заседании выступил Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Бамбиза И.М. Он проинформировал парламентариев об итогах социально-экономического развития Республики Беларусь за I квартал текущего года. Заместитель Премьер-министра отметил положительную динамику производственной и инвестиционной деятельности и указал на главные приоритеты в работе Правительства — финансовое оздоровление реального сектора экономики и сокращение убыточных предприятий.

Социальная составляющая проводимой в стране экономической политики остается ключевой в работе Правительства и при решении задач аграрного сектора. Особое внимание уделяется реализации одобренной Президентом Республики Беларусь Государственной программы возрождения и развития села на 2005 — 2010 годы.

На вопросы членов Совета Республики Ильницкого Н.Н., Косинца А.Н., Лиса С.Н., Малофеева А.А., Облоуховой С.А., Окружной С.А., Писаревича С.К. и депутатов Палаты представителей ответили Министр труда и социальной защиты Морова А.П., Министр финансов Корбут Н.П., Министр образования Радьков А.М., Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр сель-ского хозяйства и продовольствия Русак Л.В., Министр лесного хозяйства Семашко П.М., Министр экономики Зайченко Н.П., первый заместитель Министра энергетики Товпенец Э.Ф., первый заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Подоляко В.М., первый заместитель Министра транспорта и коммуникаций Верховец Н.П., заместитель Министра здравоохранения Романенков А.С., заместитель Министра промышленности Свидерский Г.Б., заместитель Министра торговли Ермолович В.В., а  также руководители и заместители руководителей республиканских комитетов и ведомств.

На совместном заседании Совета Республики и Палаты представи-телей, которое состоялось 27 мая 2005 г., выступили первый заместитель Министра транспорта и коммуникаций Верховец Н.П. и первый заместитель Министра архитектуры и строительства Абрамчук М.М. Как отметил Н.П.Верховец, основным приоритетом в работе министерства является создание устойчивой и безопасной транспортной системы в  Республике Беларусь, конкурентоспособной на международном и  внутреннем рынках. Проблемами отрасли являются высокий износ основных фондов, убыточность пассажироперевозок автомобильным и железнодорожным транспортом, нерациональное использование бюджетных средств при капитальном ремонте и реконструкции сети автомобильных дорог страны.

Согласно данным заместителя Министра архитектуры и строительства Абрамчука М.М., строительный комплекс страны насчитывает более семи тысяч субъектов хозяйствования различных форм собственности. Общий ввод жилья в эксплуатацию за 2001 — 2005 годы составит 16,0  —  16,5 млн. м 2, что на 10  —  12  процентов выше прогнозных параметров. В данной сфере для малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения существуют льготные кредиты, а также поддерживается на стабильном уровне стоимость строительства жилья. В настоящее время все города Республики Беларусь развиваются на основе генеральных планов. В соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005 — 2010 годы разработана также 1481 схема генеральных планов агрогородков и определены объемы финансирования их строительства.

На вопросы членов Совета Республики Березиной З.Н., Домашкевича Н.Ф., Малофеева А.А., Мальцева В.Г., Облоуховой С.А., Павлова М.Я., Рахатко К.В. и депутатов Палаты представителей ответили также Министр юстиции Голованов В.Г., первый заместитель Министра статистики и анализа Гасюк Г.И., первый заместитель Министра лесного хозяйства Крук Н.К., заместитель Министра финансов Шунько И.С., заместитель Министра здравоохранения Романенков А.С., заместитель Министра образования Фарино К.С., заместитель Министра труда и социальной защиты Локис В.П., заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства Сушко С.А., заместитель Министра промышленности Свидерский Г.Б., заместитель Министра внутренних дел Жибуртович В.В. и другие руководители и заместители руководителей республиканских комитетов и ведомств.

С докладом о работе Правительства за январь — май текущего года 29 июня 2005 г. на совместном заседании Совета Республики и Палаты представителей выступил Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Гапеев В.И. Он отметил, что рентабельность реализуемой продукции, работ и услуг возросла на 0,7, количество убыточных предприятий снизилось на 30,6 процента. Экономический рост и снижение уровня инфляции способствовали увеличению реальных денежных доходов населения: реальная заработная плата увеличилась на 23,5, пенсии — на 8,9 процента. За отчетный период на потребитель-ском рынке страны сохранялась тенденция к росту реализации товаров и услуг.

На вопросы членов Совета Республики Березиной З.Н., Ильницкого Н.Н., Косинца А.Н., Кравченко Т.А., Малофеева А.А., Мартынова Н.В., Рахатко К.В., Удодова А.П., Чергинца  Н.И. и депутатов Палаты представителей ответили Министр здравоохранения Постоялко Л.А., Министр сельского хозяйства и продовольствия Русак Л.В., Председатель Государственного таможенного комитета Шпилевский А.Ф., председатель Правления Белорусского республикан-ского союза потребительских обществ Кулешов В.В., первый заместитель Министра финансов Сверж А.И., первый заместитель Министра спорта и туризма Хатылев В.С., заместитель Министра культуры Рылатко В.П., заместитель Министра по налогам и сборам Дорошенко А.А., заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства Липень Н.С., а также руководители и заместители руководителей республиканских комитетов и ведомств.

II. Основные направления деятельности Совета Республики

1. Законодательная деятельность

Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления ответственности за торговлю людьми и иные связанные с ней правонарушения» вносит изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь, а также в кодексы Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 года и 21 апреля 2003 года. Законом устанавливается жесткая административная и уголовная ответственность за совершение правонарушений, связанных с торговлей людьми, восполняются пробелы в законодательстве и повышается эффективность деятельности правоохранительных органов по пресечению одного из наиболее тяжких общественно опасных явлений.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменения в Гражданский кодекс Республики Беларусь» излагает статью 300 Гражданского кодекса Республики Беларусь в новой редакции, закрепляя в ней иную очередность погашения требований кредитора. В первую очередь, как это предусматривалось и ранее, погашаются издержки кредитора, связанные с возвратом средств. Погашение основной суммы долга и процентов за пользование денежными средствами в соответствии с указанным Законом будет осуществляться во вторую очередь.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» учреждает почетное звание «Заслуженный металлург Республики Беларусь». Согласно положениям указанного Закона, это звание присваивается высокопрофессиональным работникам различных отраслей экономики, работающим в области металлургии пятнадцать и более лет и внесшим значительный вклад в развитие этой отрасли, а также за совершенствование технологии и организации производства металлургической продукции, за достижение высоких показателей качества продукции, повышение продуктивности труда и эффективности производства.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу установления ответственности за нарушения законодательства о реализации права законодательной инициативы граждан» подготовлен в целях выполнения предписаний статьи 25 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 2003 года «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь», в соответствии с которыми действия, направленные против реализации гражданами Республики Беларусь права законодательной инициативы, влекут за собой установленную законодательством ответственность. Такая ответственность установлена данным Законом посредством внесения изменений в статьи 191 и 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь, а также в статью 9.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года.

Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи
с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» является проявлением гуманизма в отношении отдельных категорий осужденных, которые освобождаются от наказания или иных мер уголовной ответственности либо им смягчается наказание. В частности, под действие амнистии подпадают ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территории других государств, несовершеннолетние, женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, беременные женщины, мужчины старше шестидесяти и женщины старше пятидесяти пяти лет, инвалиды I или II группы, иные лица, относящиеся к категории осужденных за менее тяжкие преступления. Осужденные, совершившие преступление по неосторожности, будут освобождаться в том случае, если они отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания на день вступления в силу данного Закона.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь — в частности, регулируется порядок их въезда в наше государство, пребывания в нем и выезда из него. В данном Законе закрепляются основные права, свободы, обязанности и ответственность указанных лиц, устанавливаются основания для отказа им во въезде в Республику Беларусь или выезде из нее, а также регламентируются вопросы депортации и высылки иностранных граждан и лиц без гражданства и определяется механизм принятия таких решений.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» изменяет название статьи 12.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года. Кроме того, она дополняется новой частью, предусматривающей ответственность за производство табачных изделий на основном технологическом оборудовании, не прошедшем государственную регистрацию (перерегистрацию), на оборудовании, не оснащенном исправными и поверенными приборами учета готовой продукции, прошедшими государственные испытания (включенными в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь) или метрологическую аттестацию, либо на оборудовании с отключенными приборами учета готовой продукции.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» изменяет понятие вины юридического лица, расширяет полномочия государственных органов по рассмотрению дел в отношении юридических лиц, по наложению административных взысканий в виде штрафа, депортации и лишения специального права. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от  21 апреля 2003 года дополнен новыми статьями, предусматри-вающими административную ответственность за осуществление незаконных финансовых операций; легализацию доходов, полученных незаконным путем; нарушение порядка допуска плательщиков единого налога к реализации товаров; необеспечение условий для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов или специальных компьютерных систем; нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками; отсутствие у индивидуального предпринимателя в пунктах продажи документа, предусмотренного законодательством о едином налоге, и воспрепятствование реализации особого права («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь» излагает в новой редакции статью  261 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Предусмат-ривается ответственность за подделку с целью сбыта почтовых марок, иных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов, использование или сбыт заведомо поддельных почтовых марок, иных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов, использование заведомо поддельных именных вещей, повторное использование почтовых марок.

Декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» издан в  целях усиления уголовной и административной ответственности за торговлю людьми, а также незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей.

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» направлен на защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Декретом установлена персональная ответственность руководителя организации или уполномоченного лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений, а также индивидуального предпринимателя за несоблюдение содержащихся в нем требований.

Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2004 год» подводит итоги финансового года Республики Беларусь. Доходы республиканского бюджета за 2004 год составили 14,29 трлн. руб., или 102 процента к уточненному годовому плану, а без учета средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь — 103 процента. Выполнение уточненного годового плана по республиканскому бюджету обеспечено по всем основным доходным источникам.

Расходы республиканского бюджета за 2004 год составили 14,35 трлн. руб., или 95,2 процента к уточненному годовому плану (с учетом капитальных вложений). При исполнении бюджета особое внимание уделялось финансированию приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Бюджетные средства в первоочередном порядке направлялись на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении денежные доходы населения возросли на  13,6 процента и среднемесячная заработная плата в декабре 2004 года составила 444,9 тыс. рублей, или 205 долларов США.

Дефицит бюджета составил 60,2 млрд. рублей, или 0,1 процента к ВВП при плане 2,2 процента. Он профинансирован за счет внутренних и внешних источников.

В соответствии с требованиями законов «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» Комитетом государственного контроля Республики Беларусь подготовлено заключение об исполнении республиканского бюджета за 2004 год. Данное заключение рассмотрено комиссией, и его содержание было доложено членам Совета Республики в ходе заключительного заседания второй сессии Совета Республики.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» предусматривает введение запрета на приватизацию жилых помещений, расположенных в обособленных военных городках, перечень которых определяется Министерством обороны Республики Беларусь, а также уточняет терминологию Закона Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь».

Декрет Президента Республики Беларусь от 13 января 2005 г. № 1 «О некоторых вопросах исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость и признании утратившими силу отдельных декретов и положения Декрета Президента Республики Беларусь» направлен на реализацию положений Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров. Отменяется ранее действовавшая норма об уменьшении суммы вычетов НДС при экспорте товаров и нефтепродуктов, а также изменяется порядок возмещения для субъектов хозяйствования сумм НДС, уплаченных при ввозе в Республику Беларусь основных средств и нематериальных активов либо при их приобретении.

Декрет Президента Республики Беларусь от 7 июня 2005 г. № 6 «Об упорядочении обращения и использования именных приватизационных чеков «Жилье» устанавливает, что чеки «Жилье», как находящиеся в обращении, так и начисленные, но неполученные, подлежат перерегистрации. Перерегистрация будет осуществляться до 1 января 2006 г. в подразделениях АСБ «Беларусбанк» бесплатно путем открытия владельцу чеков специального (чекового) счета. Перерегистрации не подлежат чеки, приобретенные путем покупки (мены, дарения), за исключением приобретенных у близких родственников. Перерегистрированные чеки «Жилье» не подлежат индексации, отчуждению, за исключением дарения их близким родственникам, перехода права собственности по наследству либо по решению суда.

Декрет Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 7 «О внесении дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17» направлен на установление единых требований к приему наличных денежных средств и использованию кассовых суммирующих аппаратов. Дополнение, предусмотренное данным Декретом, устанавливает обязанность лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии в случае повторного нарушения лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг), а также использования кассовых суммирующих аппаратов (специальных компьютерных систем).

Одобрены следующие законы, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по социальным вопросам:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О политических партиях» излагает в новой редакции Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 года и направлен на совершенствование и комплексное регулирование общественных отношений в сфере деятельности политических партий. В нем закреплены основные принципы государственной политики в данной области, установлен порядок создания, государственной регистрации и ликвидации политических партий и их союзов (ассоциаций), а также контроля со стороны регистрирующих органов за их деятельностью.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» излагает в новой редакции Закон Республики Беларусь от  4  октября  1994  года и направлен на совершенствование механизма обеспечения установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на объединение, порядка государственной регистрации общественных объединений, а также контроля за ними со стороны регистрирующих органов.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам возмещения расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении» не только регламентирует механизм взыскания с родителей расходов на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении, и устанавливает их ответственность за уклонение от возмещения расходов, но и гарантирует им трудоустройство для того, чтобы они смогли исполнить свою обязанность.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об образовании» направлен на приведение норм Закона Республики Беларусь «Об  образовании» в соответствие с отдельными положениями Закона Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)» и Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензи-ровании отдельных видов деятельности».

Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь» устанавливает правовые основы осуществления инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах, а также формы и условия предоставления государственной поддержки этой деятельности.

Одобрены следующие законы и принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по региональной политике и местному самоуправлению:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» направлен на совершенствование правового регулирования общественных отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В нем предусмотрена конкретизация понятийного аппарата Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», полномочий государственных органов и организаций, входящих в государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, критериев классификации чрезвычайных ситуаций.

Закон Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов и отдельных положений законодательных актов Республики Беларусь в сфере законодательства о местном управлении и самоуправлении» устанавливает перечень законодательных актов в области конституционного права, которые уже не применяются или заменены другими нормативными правовыми актами.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства» определяет правовое положение, условия создания, деятельности, реорганизации и ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства, права и обязанности его членов. В данном Законе закреплены соответствующие требования к уставу, порядку формирования уставного фонда, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации фермерского хозяйства. Определены также компетенция органов управления, гарантии деятельности фермерского хозяйства и меры его государственной поддержки.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции» регулирует вопросы перемещения через таможенную границу страны в вагонах-ресторанах, купе-буфетах, купе-барах поездов, выполняющих международные рейсы и формирующихся за пределами нашего государства, алкогольных напитков иностранного производства, не маркированных акцизными марками Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» определяет правовые, организационные и экономические основы деятельности в области электросвязи. Он направлен на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития сетей электросвязи, централизованного управления радиочастотным спектром и нумерацией, а также на создание условий для удовлетворения нужд в услугах электросвязи физических и юридических лиц, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» направлен на приведение отдельных норм Уголовного и Лесного кодексов Республики Беларусь, законов Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О питьевом водоснабжении», «О растительном мире», «О почтовой связи» и «О техническом нормировании и стандартизации» в соответствие с Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Вносимые изменения обеспечивают применение в названных законодательных актах единой терминологии, уточняют наименование и компетенцию органов государственного строительного надзора.

Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 2005 г. № 4 «О внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции» создает равные условия налогообложения для всех производителей сельскохозяй-ственной продукции и распространяет порядок и условия оплаты единого налога на организации, имеющие филиалы и иные обособленные подразделения, производящие продукцию сельского хозяйства.

Одобрены следующие законы и принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по международным делам и национальной безопасности:

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности». Подписанное в г. Астане 18 июня 2004 года Соглашение направлено на обеспечение защиты секретной информации, передаваемой, полученной или образовавшейся при осуществлении сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности». Соглашение, подписанное в г. Астане 18 июня 2004 года, устанавливает правовое регулирование вопросов оперативного оборудования территории и совместного использования объектов военной инфраструктуры государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в интересах коалиционных (региональных) группировок войск (сил). В соответствии с данным Соглашением определяются Перечень объектов военной инфраструктуры и перспективный план их создания, развития и содержания.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» направлен на развитие и совершенствование организационных и правовых основ деятельности органов государственной безопасности. Он вносит изменения в Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», обусловленные принятием новых Гражданского, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь, законов Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также новой редакции Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» и др.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Республикой Беларусь и Исламской Республикой Иран». Договор, подписанный в г. Минске 10  сентября 2004 года, формирует правовые основы сотрудничества двух стран в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях и в сфере международных отношений, закрепляет намерения Сторон по созданию условий для деятельности своих юридических и физических лиц, а также по осуществлению взаимных инвестиций, способствует работе Смешанной комиссии по вопросам экономического сотрудничества и Совместной комиссии по научно-техническому сотрудничеству и др.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации». Договор, принятый в г. Астане 18 июня 2004 года во исполнение Мероприятий по формированию ЕврАзЭС на 2001 — 2005 годы, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. № 18, предусматривает формирование правовой базы ЕврАзЭС и унификацию национального законодательства государств — участников СНГ. Он призван также регламентировать статус Основ законодательства ЕврАзЭС, определить порядок их разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Устава Всемирной Туристской Организации». Устав Всемирной Туристской Организации, принятый 27 сентября 1970  года в г. Мехико, содержит положения, определяющие цели данной организации, порядок принятия в нее новых членов, формирования бюджета, голосования и др.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о взаимных поездках граждан». Соглашение, подписанное в г. Минске 26 августа 2003 года, направлено на правовое регулирование вопросов въезда, выезда, временного пребывания и следования транзитом по территории Республики Беларусь и территории Польши граждан обоих государств.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца». Соглашение, подписанное в г. Москве 5 октября 2004 года, предусматривает правовое регулирование вопросов единого порядка учета иностранных граждан и лиц без гражданства, временно въезжающих в Республику Беларусь и/или Российскую Федерацию из третьего государства, и контроля за их временным пребыванием на территории Беларуси и России. В данном Соглашении определяется круг лиц, которые не заполняют при въезде миграционные карты (например, главы иностранных государств и главы правительств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, главы дипломатических представительств, а также члены их семей).

Закон Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам международных отношений» предусматривает исключение нормативных правовых актов, положения которых включены в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь», из системы законодательных актов Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в сфере безопасности». Соглашение, подписанное в г. Минске 10  сентября 2004  года, направлено на правовое регулирование вопросов в сфере безопасности, борьбы с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о сотрудничестве в случае стихийного бедствия, кризиса или крупной аварии». Соглашение, подписанное в г. Берне 12 сентября 2004 года, обеспечивает правовое регулирование вопросов оказания помощи Швейцарской Конфедерацией Республике Беларусь в случае чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также устанавливает порядок взаимодействия Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Швейцарского корпуса по оказанию гуманитарной помощи.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Украиной о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев и членов их семей». Соглашение, подписанное в г. Минске 19 марта 2003 года, обеспечивает правовое регулирование вопросов, связанных с переселением лиц, которые, являясь гражданами одной Стороны, проживают на территории другой Стороны и добровольно переселяются на территорию Стороны, гражданами которой они являются.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Исламской Республики Иран о взаимной административной помощи и сотрудничестве в таможенных делах». Соглашение, подписанное в  г. Минске 10 сентября 2004 года, направлено на расширение и совершенствование правовой базы международного сотрудничества в таможенной сфере, в сфере борьбы с контрабандой и административ-ными таможенными правонарушениями, а также на пресечение незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, оружия, боеприпасов и вывоза культурных и исторических ценностей.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака». Рамочная Конвенция ВОЗ, принятая в г. Женеве 21 мая 2003 года и подписанная Республикой Беларусь в г. Нью-Йорке 17 июня 2004 года, является первым международным договором в области здравоохранения, направленным на борьбу с эпидемией табакокурения. Она соответствует задачам охраны здоровья населения, содержит основные принципы международной и национальной политики в этой сфере, предусматривает механизмы их реализации как за счет национальных ресурсов, так и на основе международного сотрудничества.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Конституции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций». Конституция Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), принятая в г. Квебеке 16 октября 1945 года, определяет задачи данной организации, порядок вступления в нее, а также права и обязанности своих членов.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о взаимном предоставлении земельных участков для размещения дипломатических представительств». Соглашение, подписанное в г. Минске 29 сентября 2004 года, направлено на обеспечение надлежащих условий деятельности посольств двух государств на территории друг друга.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан». Соглашение, подписанное в г. Минске 24 декабря 2004 года, направлено на двустороннее урегулирование безвизовых поездок граждан двух стран. В нем предусмотрено, что основанием для таких поездок граждан служит наличие документа, удостоверяющего личность и подтвержда-ющего гражданство.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан». Соглашение подписано в г. Ташкенте 19  января 2005 года и направлено на двустороннее урегулирование безвизовых поездок граждан двух стран. В нем предусмотрено, что основанием для таких поездок граждан служит наличие документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам воинской обязанности» вносит изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь и кодексы Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 года и от 21 апреля 2003 года, устраняющие несогласованность некоторых норм указанных законодательных актов с отдельными положениями иных законодательных актов Республики Беларусь в сфере исполнения воинской обязанности.

Декрет Президента Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 5 «О внесении дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь от 19 августа 2004 г. № 6» предусматривает, что Перечень объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденный Декретом Президента Республики Беларусь от 19 августа 2004 г. № 6, не распространяется на объекты, охраняемые военизированной охраной учреждений, подчиненных Комитету по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь.

* * *

Рассмотрению законопроектов на заседаниях Совета Республики предшествует большая и напряженная работа. Постоянные комиссии Совета Республики, Главное экспертно-правовое управление Секретариата Совета Республики особое внимание уделяют повышению качества их подготовки. С участием разработчиков, ученых и специалистов-практиков были проведены расширенные заседания постоянных комиссий Совета Республики и заседания «круглых столов».

9 февраля 2005 г. в Совете Республики состоялось заседание «круглого стола» на тему «О проекте Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Инициатором его проведения выступила Постоянная комиссия по региональной политике и местному самоуправлению.

Председатель Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А. отметил необходимость дальнейшей тщательной проработки проекта нормативного правового акта, регулирующего важную сферу отношений в агропромышленном комплексе.

Свои замечания и предложения по данному законопроекту высказали заместитель председателя Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Чуйко Г.П. и член этой комиссии Осипенко В.С., председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по аграрным вопросам Русый М.И., начальник Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Карпович Н.А., председатель совета Белорусского общественного объединения фермеров Барейша Т.Я., фермеры Радевич В.Ф., Голиченко А.Б., Дунич В.В., представители Института аграрной экономики НАН Беларуси Казакевич А.В., Антоненко М.Н. и др. Итоги работы «круглого стола» подвел А.А.Малофеев. Рекомендации участников заседания были переданы 11 февраля 2005 г. в Постоянную комиссию Палаты представителей по аграрным вопросам.

На расширенном заседании Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, состоявшемся в Совете Республики 17 февраля 2005 г., обсуждался проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» (далее   —   проект Закона). В  обсуждении проекта Закона приняли участие парламентарии и представители министерств и ведомств, научных кругов и объединений предпринимателей.

Председатель Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Писаревич С.К. сообщил, что действующий Закон «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответствен-ностью и  обществах с дополнительной ответственностью», несмотря на неоднократно вносимые в него изменения и дополнения, не в полной мере регулирует ту сферу общественных отношений, на которую он был направлен. Проект Закона предполагает изложение действующего Закона в новой редакции и с новым названием — «О хозяйственных обществах».

Заместитель директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь Дорошкевич В.А. и начальник управления совершенствования организационных форм управления Министерства экономики Республики Беларусь Ящук Т.С. рассказали о концепции и структуре рассматриваемого проекта Закона, сфере его применения и вносимых в него новшествах. Депутат Палаты представителей Павлович А.В., начальник Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Карпович Н.А., председатель Минского Союза предпринимателей и работодателей Карягин В.Н., вице-председатель Белорусского Союза предпринимателей и нанимателей им. Кунявского Постовский В.В., доцент юридического факультета БГУ Салей Е.А., научный сотрудник отдела трудового и гражданского права Института государства и права НАН Беларуси Ванин А.А. изложили свои замечания и предложения по проекту Закона. По итогам заседания было решено, что все они должны быть рассмотрены рабочей группой профильной комиссии Палаты представителей, занимающейся доработкой проекта Закона.

Расширенное заседание Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству, посвященное обсуждению проекта Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, состоялось 3 марта 2005 г. В нем приняли участие Заместитель Председателя Совета Республики Абрамович А.М., Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Василевич Г.А., Председатель Верховного Суда Республики Беларусь Сукало В.О., заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Козырева Л.Г., члены Совета Республики и депутаты Палаты представителей, разработчики законопроекта, ученые, представители судейского корпуса.

Проект данного нормативного правового акта направлен на систематизацию законодательства в судебной сфере. В нем заложены положения, регулирующие вопросы формирования, компетенции, структуры судов различной специализации и различного уровня, организаций судейского сообщества, определяется статус судей и народных заседателей, регламентируется их деятельность.

Среди нововведений предусматривается возможность создания на уровне районов и городов специализированных судебных инстанций — семейных, административных, налоговых, земельных судов, судов по банкротству и др. Кроме того, устанавливается апелляционный порядок проверки судебных решений. По существу, это проведение повторного судебного процесса в суде второй инстанции по жалобе участников процесса с правом вынесения нового приговора или решения. По мнению специалистов, такая система позволит сократить повторное рассмотрение дел в судах примерно на 80 процентов. Участники заседания отметили, что принятие данного Кодекса обеспечит системное регулирование деятельности судебной ветви власти. Вместе с тем они внесли ряд замечаний и предложений по совершенствованию проекта Кодекса, которые направлены в Палату представителей.

Проект новой редакции Банковского кодекса Республики Беларусь (далее — проект Кодекса) обсуждался 17 марта 2005 г. на расширенном заседании Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам. В заседании приняли участие Заместитель Председателя Совета Республики Абрамович А.М., члены Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, ответственные работники Администрации Президента Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, представители научных и банковских кругов.

Председатель Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Писаревич С.К., заместитель Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь Лузгин Н.В., начальник Главного юридического управления Национального банка Республики Беларусь Просолова Н.Д. в своих докладах отметили, что принятие проекта Кодекса направлено на совершенствование банковского законодательства с учетом действующих нормативных правовых актов, затрагивающих данную сферу общественных отношений, а также на унификацию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Заместитель председателя Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Ермакова Н.А. и председатель Ассоциации белорусских банков Чернявский Ф.И. говорили о заинтересованности представителей законодательного органа, банковских кругов, ученых в том, чтобы проект Кодекса включал в себя весь имеющийся в настоящее время положительный опыт в этой сфере. С предложениями по доработке вносимых в проект Кодекса положений выступили Заместитель Председателя Совета Республики Абрамович А.М., заместитель председателя Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Филиппович Т.В., заместитель начальника Главного экономического управления Администрации Президента Республики Беларусь Хотина Г.Д. и др. Все замечания и предложения обобщены Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам и направлены в Постоянную комиссию Палаты представителей по денежно-кредитной политике и банковской деятельности для доработки проекта Кодекса.

23 марта 2005 г. в Совете Республики состоялось заседание «круглого стола» на тему «О проекте новой редакции Кодекса Республики Беларусь о земле». К участию в обсуждении данного документа за «круглым столом» были приглашены его разработчики, руководители ряда республиканских министерств и ведомств, председатели первичного и базового уровня Советов депутатов, представители земельных и геодезических служб, ученые и фермеры.

При открытии заседания председатель Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А. отметил, что разработка данного нормативного правового акта вызвана необходимостью внедрения экономических методов регулирования земельных отношений, которые должны решительно вытеснять теневой земельный рынок. Замечания и предложения по законопроекту высказали Заместитель Председателя Совета Республики Абрамович А.М., первый заместитель Министра лесного хозяйства Республики Беларусь Крук Н.К., первый заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Подоляко В.М., начальник Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Карпович Н.А., председатель правления Белорусского общественного объединения фермеров Ермоленко К.М. и  др.

Подводя итоги «круглого стола», А.М.Абрамович и А.А.Малофеев подчеркнули, что необходима серьезная доработка данного законопроекта. Все замечания и предложения, высказанные по законопроекту участниками заседания, направлены в Постоянную комиссию Палаты представителей по аграрным вопросам.

Проект Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» 22 апреля 2005 г. обсуждался на заседании научно-консультативного совета при Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству. Свои замечания и предложения по новой редакции данного Закона высказали заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь Куприянов Н.М., ученые Академии управления при Президенте Республики Беларусь и Белорусского государственного университета профессора Зайцева Л.Л. и Белова Т.А., заместитель директора Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ Хомич В.М., а также представители Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Это позволило подготовить по проекту Закона конкретные замечания и предложения, кардинально улучшающие его нормативные предписания.

21 июня 2005 г. на базе филиала № 601 АСБ «Беларусбанк» в Молодечно под председательством С.К.Писаревича прошло расширенное заседание Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам на  тему «Об организации банковского обслуживания населения». На заседание были приглашены члены научно-консультативного совета, созданного при Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, работники Национального банка Республики Беларусь, а также руководители филиалов и отделений белорусских банков, расположенных в Молодечно. В рамках работы над новой редакцией Банковского кодекса Республики Беларусь в ходе заседания был рассмотрен практический аспект вопроса, связанного с организацией банковского обслуживания населения подразделениями АСБ «Беларусбанк». Его участники ознакомились с техническими новинками, применяемыми в банковской сфере, обсудили проблемы льготного кредитования граждан, а также причины, негативно влияющие на процесс обращения банковских пластиковых карточек и их использования населением при безналичных расчетах.

По итогам заседания было принято решение о необходимости использования опыта организации банковского обслуживания населения подразделениями АСБ «Беларусбанк» в рамках продолжающейся работы над новой редакцией Банковского кодекса Республики Беларусь.

2. Участие Председателя Совета Республики,
Заместителя Председателя Совета Республики
и председателей постоянных комиссий Совета Республики
в работе государственных органов

Во II квартале 2005 г. Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицкий Г.В. принимал активное участие в работе Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, на заседаниях которых рассматривались программы социально-экономического развития страны, подводились итоги деятельности отдельных отраслей экономики и народного хозяйства Республики Беларусь в целом.

Деятельность Заместителя Председателя Совета Республики Абрамовича А.М. носила разносторонний характер. 8 апреля 2005 г. он  принял участие в совещании при обсуждении итогов сочинской встречи Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. с Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 14 апреля 2005 г. у Главы государства состоялось обсуждение проекта Декрета «О парке высоких технологий», в ходе которого А.М.Абрамович внес конкретные предложения о необходимости комплексного подхода к созданию технопарков.

При непосредственном участии Заместителя Председателя Совета Республики Абрамовича А.М., председателей постоянных комиссий Совета Республики Писаревича С.К. и Новикова А.Н. 26 мая 2005 г. у Главы государства прошло совещание по контролю за ходом проведения вступительных экзаменов в высших и средних специальных учебных заведениях. Состоялось конструктивное обсуждение недостатков и нарушений прошлогодней вступительной кампании, а также новой системы испытаний в виде централизованного тестирования.

Председатель Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству Андрейчик Н.И. 12 апреля 2005 г. приняла участие в заседании администрации Партизанского района г. Минска, где рассматривались вопросы соблюдения правил охраны труда и техники безопасности на предприятиях и в организациях района, а также состояния работы по выполнению Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185 по реализации жилищных прав многодетных семей. 13 мая и 14 июня с ее участием прошли заседания администрации Партизанского района г. Минска. Обсуждались работа предприятий пищевой промышленности района по выполнению Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», итоги работы жилищно-коммунальных служб, предприятий и организаций в осенне-зимний период 2004/05 хозяйственного года, задачи по подготовке к работе в осенне-зимний период 2005/06 хозяйст-венного года и др. Кроме того, во II квартале 2005 г. Н.И.Андрейчик оказала практическую помощь Заславскому городскому исполни-тельному комитету в разъяснении ряда вопросов жилищного законодательства.

Активное участие в работе исполнительных и распорядительных органов принимал председатель Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Писаревич С.К. Так, 12  апреля 2005 г. он участвовал в заседании администрации Центрального района г. Минска и выступил при обсуждении вопроса о реформировании убыточных сельскохозяйственных предприятий в подшефных ему Копыльском и Стародорожском районах Минской области. При непосредственном его участии 26 апреля прошло заседание администрации Советского района г. Минска, где рассматривался вопрос финансово-экономического оздоровления ОАО «Минский экспериментально-фурнитурный завод».

17 мая 2005 г. С.К.Писаревич принял участие в заседании администрации Заводского района г. Минска, а 19 мая — в заседании Минского городского исполнительного комитета, на которых обсуждались вопросы «О ходе выполнения мероприятий по реализации Программы снижения сверхнормативного незавершенного строительства на 2003 — 2005 годы» и «Об эффективности работы акционерных обществ с долей государства в уставных фондах и мерах по повышению эффективности их деятельности». В ходе рабочей поездки в Полоцк он встретился с трудовыми кол­лективами ОАО «Нефтезаводмонтаж» и ОАО «Нафтан», а 8 июня принял участие в заседании Полоцкого городского исполнительного комитета, на котором рассматривался вопрос «О результатах документальной комплексной ревизии исполнения Полоцким горисполкомом актов законодательства в сфере бюджетных, финансовых и налоговых отношений за период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г.». 23 июня С.К.Писаревич участвовал в заседании Жодинского городского исполнительного комитета, а 28 июня — в заседании администрации Партизанского района г. Минска.

Председатель Постоянной комиссии по социальным вопросам Новиков А.Н. выступил на республиканском семинаре-совещании с заместителями председателей областных, городских и районных исполнительных комитетов (глав администраций), руководителями государственных республиканских и областных средств массовой информации на тему «Состояние, проблемы и пути совершенствования системы идеологической работы в современных условиях», состоявшемся 8 апреля 2005 г. в Барановичском городском исполни-тельном комитете. Его доклад был посвящен вопросам создания эффективной системы социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, оказания им материальной поддержки, восстановления исторической правды о войне и прославления подвига жителей белорусских городов и населенных пунктов в военные годы. Особое внимание А.Н.Новиков обратил на завершение мероприятий по восстановлению и приведению в порядок воинских захоронений.

Активно взаимодействовал с органами местного управления председатель Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А. Так, 18 мая 2005 г. на заседании Октябрьского районного исполнительного комитета Гомельской области, в ходе которого обсуждался вопрос об итогах работы топливно-энергетического комплекса района в отопительный период 2004/05 хозяйственного года и мерах по подготовке к отопительному периоду 2005/06 хозяйственного года, он выступил со своими предложениями. Подводя итоги работы топливно-энергетического комплекса района, А.А.Малофеев обратил внимание присутствующих на концептуальные требования, высказанные Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г. на совещании по вопросу о работе жилищно-коммунального хозяйства и в целом по коренному улучшению работы данной отрасли.

В ходе рабочей поездки А.А.Малофеева на Гомельщину было установлено, что в самом областном центре, Октябрьском и других районах особую остроту приобретают вопросы ремонта жилищно-коммунального фонда и особенно мягких кровель жилых домов. Общая площадь кровель жилищного фонда области превышает 4,6 млн. м 2, а ремонтировать надо более 40 процентов. В  связи с этим по его инициативе и при поддержке председателя Гомельского областного исполнительного комитета Якобсона А.С. и депутатов Палаты представителей Кулика В.В., Русого М.И., Куцко Н.В., Глуховского Л.В., Тиханской Р.А. и Поплавского М.И. были направлены письма в Совет Министров Республики Беларусь и Министру финансов Республики Беларусь с просьбой при формировании бюджета на 2006 год изыскать возможность для выделения Гомельской области денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда и ремонт кровель в размере 108 млрд. белорусских рублей.

Председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. 9 июня 2005  г. принял участие в заседании Заславского городского исполнительного комитета. Основным вопросом повестки дня было обсуждение работы городских организаций по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В своем выступлении Н.И.Чергинец обратил внимание на актуальность рассматриваемого вопроса, привел статистику в этой сфере по Республике Беларусь, а также по Минской области за 2004 год и пять месяцев 2005 года. Он отметил, что в Заславле в данном направлении проводится целенаправленная работа и на должный уровень поставлены профилактические мероприятия.

Все вопросы, поднимавшиеся в ходе работы исполнительных и распорядительных органов, в основном решались в установленном законодательством порядке на местах либо путем направления обращений в соответствующие государственные органы. Проблем, требующих своего разрешения на уровне Главы государства, не возникало.

3. Взаимодействие с местными Советами депутатов

В сессионный период члены Совета Республики принимали активное участие в сессиях местных Советов депутатов, встречались с  трудовыми коллективами и населением. В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия органов местного управления и самоуправления по инициативе Президиума Совета Республики 8 — 9 июня 2005  г. в Мозырском, Наровлянском и Калинковичском районах состоялся выездной тематический семинар «О практике взаимодействия органов местного управления и самоуправления в Гомельской области». В его работе приняли участие Председатель Совета Республики Новицкий Г.В., председатель Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А., председатель Гомельского областного исполнительного комитета, член Совета Республики Якобсон А.С., член  Совета Республики Дворник В.А., председатели областных и Минского городского Советов депутатов, а также руководители исполнительных комитетов и Советов депутатов названных выше районов.

Открывая семинар, Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. отметил, что целью этого мероприятия является изучение взаимодействия исполнительных и распорядительных органов с  местными Советами депутатов для наилучшего решения проблем жизнеобеспечения населения. Особое внимание участники семинара уделили повышению эффективности деятельности Советов депутатов первичного уровня и более внимательному отношению к каждому человеку и его нуждам.

В ходе семинара состоялось рабочее совещание Г.В.Новицкого с  председателями областных и Минского городского Советов депутатов, на котором в свете поручений Главы государства обсуждался вопрос о роли местных Советов депутатов в развитии территорий и решении жизненно важных проблем граждан. С информацией о социально-экономической ситуации на Гомельщине выступил председатель областного исполнительного комитета Якобсон А.С. О практике совместной работы исполнительных комитетов и Советов депутатов по решению первоочередных проблем социально-экономического развития области и ее регионов рассказал председатель Гомельского областного Совета депутатов Селицкий В.С. Интересными и содержательными были выступления председателей Мозырского городского исполнительного комитета и Совета депутатов, Жлобинского районного Совета депутатов, Наровлянского и Калинковичского районных исполнительных комитетов и Советов депутатов. Состоялся обмен мнениями по различным аспектам взаимодействия представительных и исполнительных органов, который продолжался и во время посещения учреждения образования «Мозырский государственный педагогический университет», ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод», РУП «Совхоз-комбинат «Заря», ОАО «Красный Мозырянин» и объектов социально-бытового обслуживания населения Горочичского сельского Совета депутатов Калинковичского района.

Изучение опыта работы органов местного управления и самоуправления в регионах Гомельской области, как отметил при подведении итогов семинара Председатель Совета Республики Новицкий Г.В., показало, что система их взаимодействия при решении многих социальных, экономических, политических и других региональных проблем заслуживает всяческой поддержки. Задачи, определенные Главой государства, более успешно решаются там, где существует взаимопонимание между исполнительной и представитель-ной властью.

В сессионный период продолжалась и практика проведения встреч членов Президиума Совета Республики с председателями местных Советов депутатов в Институте высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Так, 7 апреля 2005 г. председатели постоянных комиссий по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А. и по социальным вопросам Новиков А.Н. на встрече с председателями сельских и поселковых Советов депутатов обсудили с участниками встречи вопросы подготовки к празднованию 61-й годовщины освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков и 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, усиления роли сельских и поселковых Советов депутатов в решении проблем жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

19 мая 2005 г. А.А.Малофеев провел встречу с председателями сельских и поселковых Советов депутатов, где проинформировал ее участников о стоящих перед сельскими и поселковыми Советами депутатов задачах, которые вытекают из Послания Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, и об основных направлениях дальнейшей работы местных Советов депутатов по решению проблем жизнеобеспечения населения. В данном мероприятии принял участие начальник Главного управления бюджетной политики Министерства финансов Республики Беларусь Амарин В.В. Он ознакомил присутствующих с основными подходами к формированию местных бюджетов при разработке проекта Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год».

Рабочая встреча председателей постоянных комиссий по региональной политике и местному самоуправлению Малофеева А.А. и по экономике, бюджету и финансам Писаревича С.К. с  председателями местных Советов депутатов состоялась в Совете Республики 2 июня 2005 г. В ходе данного мероприятия обсуждались особенности финансового обеспечения и формирования бюджетов сельских и поселковых Советов депутатов. По итогам встречи А.А.Малофеевым в Совет Министров Республики Беларусь было направлено обращение с просьбой разрешить вопрос, связанный с дефицитом питьевой воды в Минской области.

Свыше 30 членов Совета Республики приняли участие в работе органов местного самоуправления, оказывали им практическую помощь в решении наиболее острых проблем граждан и регионов и проводили иную работу. В сессиях областных и Минского городского, районных и городских, а также сельских Советов депутатов участвовали соответственно 25, 25 и 3 члена Совета Республики. Следует отметить постоянное и активное взаимодействие с местными Советами депутатов Н.И.Андрейчик, В.С.Башметова, А.Н.Косинца, Л.С.Моисеева, Н.П.Никитиной, А.Н.Новикова, С.А.Окружной, В.С.Осипенко, В.К.Пестиса, К.А.Сумара, Н.И.Чергинца и др.

Председатель Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству Андрейчик Н.И. 16 июня 2005  г. приняла участие в работе сессии Минского городского Совета депутатов. Во II квартале 2005 г. по просьбе группы депутатов Заславского городского Совета депутатов она содействовала разрешению проблемы, связанной с включением в городскую черту Заславля поселка Хмелевка, административно подчиненного городу Минску.

При непосредственном участии председателя Постоянной комиссии по социальным вопросам Новикова А.Н. 17 июня 2005 г. прошло расширенное заседание Мядельского районного Совета депутатов, где он выступил при обсуждении вопроса о работе организаций и учреждений, предприятий торговли, комбината бытового обслуживания, коммерческих предприятий и индивидуальных предпринимателей по совершенствованию системы платных услуг и улучшению обслуживания населения района. В ходе рабочей поездки в Мядель А.Н.Новиков встретился также с педагогическим коллективом гимназии.

Председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. 28 июня 2005 г. участвовал в заседании Минского районного Совета депутатов, где выступил с обзорным докладом, в котором рассказал о состоянии борьбы с преступностью в Республике Беларусь, профилактических мероприятиях по противодействию правонарушениям, а также дал некоторые рекомендации. В ходе сессии депутаты Минского районного Совета депутатов просили его оказать помощь в приобретении импортных зерноуборочных комбайнов для сельскохозяйственных предприятий Минского района. По данной проблеме Н.И.Чергинец в устной форме обратился к Правительству Республики Беларусь на совместном заседании палат Парламента.

Следует отметить активную работу в регионах члена Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Косинца А.Н. Так, он принял участие в работе сессий Витебского областного, Докшицкого и Глубокского районных Советов депутатов, после чего направил обращение к Правительству Республики Беларусь с просьбой оказать помощь в проведении ремонта городского стадиона в Глубоком.

Тесно сотрудничает с местными Советами депутатов базового и первичного территориальных уровней член Совета Республики Никитина Н.П. Она приняла участие в двух сессиях Каменецкого районного Совета депутатов, где рассматривались вопросы о выполнении Государственной программы возрождения и развития села на 2005 —2010 годы и о мерах по развитию и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых сельскому населению. Кроме того, во  II квартале 2005  г. Н.П.Никитина участвовала в работе сессий Пелищенского и Волчинского сельских Советов депутатов Каменецкого района, где выступила с информацией о работе Совета Республики и принимаемых им законопроектах.

Практическое взаимодействие членов Совета Республики с органами местного самоуправления и изучение общественного мнения по различным вопросам их жизнедеятельности способствуют выявлению проблем в развитии регионов, выработке механизмов их разрешения, усилению роли местных Советов депутатов в решении задач комплексного развития территорий, а также повышению авторитета парламентариев среди населения.

* * *

Совет Республики принял Постановление от 18 апреля 2005 года №  73 — СР3/II «О соучредителе газеты «Местное самоуправление», в соответствии с которым он вместе с Палатой представителей и коллективом редакции газеты «Звязда» выступил соучредителем этого периодического издания. Новая газета должна стать основой идеологического, методического и информационного обеспечения органов местного самоуправления. В ней будут печататься материалы об их деятельности и передовом опыте, а также нормативные правовые акты и различные рекомендации в этой сфере. Кроме того, на ее страницах планируется наладить открытый диалог с населением, что в свою очередь будет способствовать совершенствованию законодательной деятельности Парламента.

Первый номер этой газеты вышел 25 мая 2005 г.

4. Межпарламентская и международная деятельность

Основным направлением межпарламентской деятельности Совета Республики является развитие всестороннего сотрудничества с Российской Федерацией. В сессионный период наши контакты с российскими коллегами активизировались как на двусторонней основе, так и в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

6 — 7 мая состоялся ответный визит в Беларусь делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во главе с Председателем Совета Федерации Мироновым С.М. В ходе данного визита прошли встречи членов делегации с руководством обеих палат Национального собрания Республики Беларусь и Премьер-министром Республики Беларусь Сидорским С.С., на которых обсуждались состояние межпарламентского сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации и перспективы его дальнейшего развития, а также вопросы строительства Союзного государства Беларуси и России. Большое внимание было уделено торжественным мероприятиям, посвященным 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Белорусская и российская стороны констатировали высокий уровень межгосударственного и межпарламентского взаимодействия и выразили готовность к его дальнейшему развитию. Было также подчеркнуто стремление к углублению интеграционных процессов между двумя странами и унификации белорусского и российского законодательства. При этом «локомотивом» наших действий должна стать созданная в верхних палатах белорусского и российского парламентов межпарламентская комиссия по межрегиональному сотрудничеству.

Активизировалась деятельность Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (ПС). На состоявшейся 21 апреля 2005 г. XXVII сессии ПС были рассмотрены проект бюджета Союзного государства на 2005 год и ряд организационных вопросов, в том числе подтвержден мандат белорусской депутации в ПС.

Рассмотрение вопросов строительства Союзного государства Беларуси и России было продолжено 23 — 24 июня 2005 г. в Гомеле на XXVIII сессии ПС. В работе сессии приняла участие делегация Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь во главе с   Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицким Г.В. В состав делегации входили также члены Совета Республики Андрейчик Н.И., Чергинец Н.И., Пригожая Т.И., Ралькевич А.В., Жигарь В.А., Иванов В.Н., Кобрусев А.Т., Мариев П.Л., Удодов А.П. и Якобсон А.С.

На сессии обсуждались предложения о внесении изменений и дополнений в порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, был заслушан отчет о его исполнении за 2003 год. Подведены также итоги международной деятельности ПС в минувшем и уточнены перспективы международного сотрудничества в текущем году. На состоявшемся в рамках XXVIII сессии заседании Совета ПС рассматривался вопрос о ходе работы над проектом Конституционного Акта Союзного государства. Было заявлено, что «осенью текущего года Конституционный Акт будет представлен на заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства».

Важным направлением межпарламентского сотрудничества Совета Республики является также расширение двусторонних и многосторонних контактов с государствами — членами Европейского Союза.

Председатель Совета Республики Новицкий  Г.В. во главе официальной белорусской делегации принимал участие в X Междуна-родной берлинской встрече парламентариев (2 — 4 июня 2005 г., ФРГ). В рамках форума Г.В.Новицкий встретился с руководством Бундестага Федеративной Республики Германия, принял участие во встрече с  представителями деловых кругов Германии и гражданами ФРГ —выпускниками белорусских вузов, а также посетил федеральную землю Бранденбург и провел переговоры с заместителем председателя ландтага и председателем общественной организации «Форум Ост. Бизнес-компетенция для Восточной Европы». По окончании визита руководитель белорусской делегации дал интервью журналисту газеты «Юнге Вельт».

В рамках участия Председателя Совета Республики Новицкого Г.В. в церемонии похорон Иоанна Павла II 9 апреля 2005 г. состоялась его встреча с Заместителем Председателя Палаты депутатов Парламента Италии, лидером партии «Народный альянс» М.К.Мастеллой, на которой рассматривались перспективы белорусско-итальянского сотрудничества.

Особое внимание в своей межпарламентской деятельности Совет Республики уделяет развитию отношений со странами Юго-Восточной Азии. За истекший период особенно активно развивались отношения с Вьетнамом и Индией. 16 — 20 мая 2005 г. парламентская делегация Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. посетила с  ответным официальным визитом Социалистическую Республику Вьетнам. В состав делегации вошли члены Совета Республики Новиков А.Н., Мариев П.Л., Савченко В.Е. и Скакун А.С. В ходе визита состоялся обмен мнениями по широкому кругу вопросов с Президентом СРВ Чан Дык Лыонгом, Председателем Национального собрания СРВ Нгуен Ван Аном, Первым заместителем Премьер-министра СРВ Нгуен Тан Зунгом, а также с министрами промышленности и сельского хозяйства и развития села этой страны Хоанг Чунг Хаем и Као Дык Фатом.

По итогам встречи в Национальном собрании СРВ подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимопонимании между белорусским и вьетнамским парламентами, в котором стороны подтвердили свое стремление и далее развивать межпарламентское сотрудничество в интересах укрепления дружественных отношений между нашими государствами. В рамках развития региональных связей Республики Беларусь и Социалистической Республики Вьетнам прошла встреча члена Совета Республики, председателя Гродненского областного испол-нительного комитета Савченко В.Е. с председателем народного комитета, мэром г. Дананга Хоанг Таун Анем. По результатам встречи стороны подписали Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Гродненской областью и г. Данангом.

В рамках официального визита в Республику Беларусь 24 мая 2005 г. в Совете Республики состоялась встреча с делегацией Народной палаты Сансада (парламента) Республики Индия во главе с Заместителем Председателя Народной палаты Чарнджит Сингхом Атвалом.

Совет Республики в своем межпарламентском сотрудничестве активно использует и такую форму отношений, как работа в межпарламентских и международных организациях. Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г. в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь отметил, что наше государство будет целенаправленно участвовать в интеграционных проектах и непростительно было бы утратить положительный опыт, накопленный в рамках СНГ и ЕврАзЭС.

Члены Совета Республики в истекший период принимали участие в плановых мероприятиях МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС. 13 — 15 апреля 2005  г. делегация Совета Республики во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. участвовала в мероприятиях МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге. В состав делегации входили также члены Совета Республики Пестис В.К., Филиппович Т.В. и Лис С.Н.

В ходе заседаний Совета МПА СНГ и пленарного заседания этой организации были подведены итоги деятельности МПА СНГ в 2004 году, рассмотрены перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на период до 2010 года, а также задачи организации в связи с реформированием СНГ. Г.В.Новицкий выступил на пленарном заседании международной парламентской конференции на тему «Всемирно-историческое значение победы во второй мировой войне для жизни и процветания народов в XXI веке».

На состоявшемся шестом заседании МПА ЕврАзЭС обсуждались проекты Евразийской социальной хартии, основы бюджетного законодательства стран ЕврАзЭС, законодательные акты об образовании.

14 — 15 июня 2005 г. официальная парламентская делегация Совета Республики во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. приняла участие в заседании Бюро МПА ЕврАзЭС и IX  Петербургском международном экономическом форуме. Члены делегации А.А.Малофеев и С.К.Писаревич наряду с участием в данном мероприятии работали в постоянных комиссиях МПА СНГ. На заседании форума Г.В.Новицкий выступил с приветственным словом.

Особое внимание Совет Республики уделяет деятельности в Межпарламентском союзе (МПС). Парламентская делегация Республики Беларусь, в состав которой входили председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. и член этой комиссии Баранова Н.П., 3— 8 апреля 2005 г. приняла участие в 112-й Ассамблее МПС, проходившей в Маниле (Республика Филиппины). Белорусские парламентарии участвовали в рассмотрении вопросов гендерного равенства, терроризма, а также проблем, связанных с выявлением и лечением ВИЧ/СПИД-инфекций. Кроме того, в ходе двусторонних и многосторонних встреч с парламентариями иностранных государств были обсуждены перспективы развития межпарламентского и межгосударственного сотрудничества.

На заседании Парламентского комитета Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ), которое состоялось 5 — 7 мая 2005 г. в Братиславе, были рассмотрены проблемы развития регионального образования в странах Центральной и Восточной Европы, роль современных технологий в экономическом развитии, а также вопросы реформирования парламентской структуры ЦЕИ и доработки ее регламента. В данном мероприятии в составе парламентской делегации Республики Беларусь принял участие заместитель председателя Постоянной комиссии по социальным вопросам Хрусталев Б.М.

Вопросы обеспечения безопасности и развития регионального сотрудничества стали основой для продолжения контактов с Ассамблеей Западноевропейского союза  —  Межпарламентской ассамблеей по европейской безопасности и обороне (АЗЕС). По приглашению Председателя АЗЕС Штефа Гориса 13 — 15 июня 2005 г. председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безо-пасности Чергинец Н.И. участвовал в первой части 51-й сессии АЗЕС.

В рамках повестки дня сессии был озвучен доклад французского сенатора Ж.-П.Массре «Сотрудничество в области безопасности между ЕС и его ближайшим окружением на Востоке», в котором, в частности, содержалась информация о результатах его визита в Минск в начале марта 2005 года. Белорусские парламентарии приняли также участие в обсуждении вопросов сотрудничества между странами — членами Европейского Союза и его восточными соседями в сфере безопасности, контроля над вооружением и нераспространением оружия, борьбы с международным терроризмом.

Проблемы обеспечения безопасности стали основными в ходе проведения заседания «круглого стола» на тему «Европа: общие усилия по борьбе с торговлей людьми», организованного в Минске
31 мая — 1 июня 2005 г. по инициативе Представительства ООН в Республике Беларусь и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России при непосредственном участии Совета Республики. В работе «круглого стола» участвовали парламентарии Беларуси и России, представители международных организаций и дипломатического корпуса, а также органов государственного управления Республики Беларусь и Российской Федерации и неправительственных общественных организаций (от Совета Республики — Заместитель Председателя Совета Республики Абрамович А.М. и председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И.).

Заседание прошло в рамках совместного проекта Программы развития ООН и Европейского Союза «Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь». По его итогам приняты рекомендации, в которых, в частности, предлагается ряд мер, направленных на совершенствование взаимодействия различных организаций, осуществляющих деятельность по предотвращению торговли людьми.

За истекший период в Совете Республики состоялись встречи с представителями аккредитованных в Минске иностранных дипломатических миссий и иностранными парламентариями — в частности, с Чрезвычайным и Полномочным Послом Социалистической Республики Вьетнам в Республике Беларусь Ву Суан Нинем, заместителем Министра иностранных дел Египта по европейским делам Ашрафом Рашедом и др.

5. Работа с обращениями граждан

Повышение эффективности работы парламентариев с обращениями граждан — одно из основных направлений деятельности Совета Республики. Постановлением Президиума Совета Республики от 21 марта 2005 года № 56—ПСР3 «О работе с обращениями граждан в 2004 году и мерах по ее совершенствованию» членам Совета Республики даны рекомендации по активизации работы в этой сфере. В частности, им предложено чаще проводить встречи с трудовыми коллективами и населением регионов, которые они представляют. Кроме того, в целях выявления и решения социально значимых вопросов, волнующих людей, членам Совета Республики рекомендовано активнее принимать участие в заседаниях местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также использовать свое право на внесение запросов руководителям республиканских и местных государственных органов и организаций.

В первом полугодии 2005 года в Совете Республики было рассмотрено 1135 обращений граждан, в том числе приняты 823 посетителя. Чаще всего граждане обращаются в Постоянную комиссию по международным делам и национальной безопасности, где за январь — июнь 2005 года рассмотрено 418 обращений, что составляет почти 30 процентов от их общего количества. В этот период по сравнению с первым полугодием 2004 года со 197 до 231 выросло количество обращений в Постоянную комиссию по социальным вопросам.

Во многих письмах содержатся положительные отзывы об усилиях Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. и Национального собрания Республики Беларусь по сохранению политической стабильности в обществе, повышению эффективности экономики государства и росту благосостояния населения. Граждане одобрительно отзываются о законах, принятых Советом Республики. Так, по мнению жителей г. Минска Новикова Н.Ф., Сердюченко Н.С. и Медведя А.С., ратификация Парламентом Республики Беларусь Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком будет способствовать пропаганде здорового образа жизни в нашем государстве.

Основными корреспондентами в первом полугодии 2005 года были люди старшего поколения и малоимущие граждане (пенсионеры, инвалиды различных категорий, ветераны войны и труда, многодетные матери, безработные). Соответственно в каждом третьем обращении затронута проблема социальной защиты населения. Так, по вопросам социального обеспечения в Совет Республики обратились 129 человек (11 процентов от их общего количества). Довольно часто в результате халатности работодателей, не обеспечивших сохранность документов о трудовом стаже и заработной плате, некоторые граждане лишаются возможности получить пенсию своевременно и в полном размере. В связи с этим Постоянной комиссией по социальным вопросам в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь были направлены предложения, в которых содержатся возможные варианты решения данной проблемы.

Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка затрагивались в 435 обращениях, что в полтора раза больше, чем в первом полугодии 2004 года. В основном это просьбы об оказании помощи в исполнении судебных решений либо в их пересмотре. Имели место случаи жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов, безосновательное прекращение уголовного дела или отказ в его возбуждении. Такие обращения направлялись на рассмотрение в судебные органы или органы прокуратуры.

Проблемы жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания, а также оплаты жилой площади и коммунальных услуг поднимались в 249 обращениях. Следует отметить, что разрешение около 70 процентов содержащихся в них вопросов находится в компетенции местных органов власти.

С предложениями о внесении изменений в действующее законодательство в Совет Республики обратился 41 гражданин. В большинстве случаев они касаются совершенствования законодательства в социальной сфере. В частности, более 30 писем поступило по проекту Закона Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который находится на рассмотрении в Палате представителей. Соглашаясь с необходимостью совершенствования системы государственной поддержки на основе принципов справедливости, адресности и доступности, граждане все же просят не допустить снижения существующего уровня их социальной защиты.

В первом полугодии 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года получено меньше писем по вопросам охраны здоровья, экономических реформ, экологии и защиты окружающей среды. Так, например, количество обращений в Совет Республики по вопросам проведения экономической реформы снизилось с 53 до 18. Реже стали обращаться граждане и по вопросам образования, охраны семьи, материнства и детства.

Особое внимание в Совете Республики уделялось обращениям граждан, в которых содержались сведения о нарушениях законодатель-ства Республики Беларусь, так как за каждым из них — боль и страдания людей, отчаявшихся бороться за свои права. В данной ситуации к рассмотрению жалоб и заявлений привлекались должностные лица органов исполнительной власти или иных организаций, в компетенцию которых входит их разрешение.

На личном приеме к председателю Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинцу Н.И. с просьбой оказать содействие в получении безвозмездной финансовой помощи на жилищное строительство обратился офицер запаса, бывший воин-интернационалист. По предложению Н.И.Чергинца заявитель в  феврале 2005 года был принят заместителем председателя Минского городского исполнительного комитета, и его вопрос был решен.

III . Совет Республики на страницах печати
(хроника)

В период проведения второй сессии Совета Республики управлением информации было аккредитовано 85 журналистов: 28 из них представляли печатные издания, 37 — телерадиокомпании, 20 — информационные агентства. На пленарных заседаниях работали съемоч-ные группы информационных программ первого канала Белорусского телевидения, СТВ, ОНТ, МРТК «Мир», обозреватели информационных агентств — БелТА, БелаПАН, « Интерфакс » , « Прайм —  ТАСС», «Экопресс», журналисты службы новостей Белорусского радио и радио МРТК «Мир», а также парламентские корреспонденты газет «Звязда», «Народная газета», «Советская Белоруссия», «Рэспубл і ка» , « Национальная экономическая газета » , « Белорусская нива » , «Вечерний Минск», «М інская праўда » , «7  дней », «Во славу Родины», «Л і т а ра тура і мастацтва » . За время работы второй сессии в периодических изданиях было опубликовано более 40 материалов о законотворческой и профессиональной деятельности ч ленов Совета Республики .

Апрель

«Народная газета» (№ 73, 5 апреля 2005 г.), «Звязда» (№ 58, 5 апреля 2005 г.) — выступление Председателя Совета Республики Геннадия Новицкого на открытии второй сессии Совета Республики третьего созыва: «Законы должны работать на благо людей».

«Звязда» (№ 68, 19 апреля 2005 г.), « Мінская праўда » (№ 54, 12 апреля 2005 г. ) — материалы о встрече председателей постоянных комиссий по социальным вопросам Новикова А.Н. и по региональной политике и местному самоуправлению Малофеева А.А. с председателями сельских и поселковых Советов депутатов: «С амоуправление — на научную основу » , « Быў і застаецца — чалавек ».

« Культура » (№ 1 6 , 16 — 22 апреля 200 5 г.) — интервью с   председателем Постоянной комиссии по социальным вопросам, руководителем Республиканского совета Белорусского общественного объединения ветеранов Новиковым А.Н.: « Найвышэйшы статус: ветэран ».

В Санкт-Петербурге  14 — 15 апреля 2005 г. состоялись VI  пленар-ное заседание Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, XXV заседание Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, международная парламентская конференция, посвященная 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во второй мировой войне, в работе которых принимала участие делегация Национального собрания Республики Беларусь во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. В Санкт-Петербурге  состоялись также встречи Г.В.Новицкого с Председателем Парламентской ассамблеи Совета Европы Рене ван дер Линденом, Председателем АЗЕС Штефом Горисом, спикерами обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации Сергеем Мироновым и Борисом Грызловым. Об этих межпарламентских мероприятиях сообщали «Народная газета» (№ 85, 16 апреля 2005 г., «Без Великой Победы не было бы демократии»), «Звязда» (№ 67, 16 апреля 2005 г., « Беларусь катэгарычна супраць пераацэнкі вынікаў другой сусветнай вайны », « У хуткім часе Беларусь стане паўнапраўным членам сям’і еўрапейскіх народаў... »), «П арламентская газета » (№ 70  —   71,
1 5 и 16  а п р еля 2005 г., «Санкт-Петербург: форум законодателей СНГ», «Законодатели осудили фашизм», «Победа, одна на всех»), информационные агентства БелТА, «РосБалт», РИА «Новости» , «Интерфакс».

« Курьер Борисова » ( № 25, апрель 2005 года) — интервью с членом Постоянной комиссии по социальным вопросам, руководителем Государственного оркестра симфонической и эстрадной музыки Республики Беларусь Финбергом М.Я.: «Плохую музыку мы не играем».

«Советская Белоруссия» (№ 75, 22 апреля 2005 г.) — выступление члена Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству, главного врача лечебно-профилактического учреждения «Городской клинический родильный дом № 2» Курек Н.О. на заседании «круглого стола» по обсуждению демографической ситуации в Республике Беларусь: «Задача для поколения next ».

« Рэспублік а» (№ 7 5, 2 3 апреля 2005 г.) — интервью с членом Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности, председателем Брестского областного исполнительного комитета Сумаром К.А.: «Священная земля Бреста».

« Мінская праўда » (№ 60 — 61, 22 апреля 2005 г.), «Народная газета» (№ 89 — 90, 23 апреля 2005 г.) — статьи члена Совета Республики, председателя Минского областного исполнительного комитета Домашкевича Н.Ф. и заместителя председателя Постоянной комиссии по социальным вопросам, ректора Белорусского национального технического университета Хрусталева Б.М. о подписании договора о сотрудничестве между Минским областным исполнительным комитетом и руководством Белорусского национального технического университета: «Дагавор на перспектыву» и «Вот это подход к делу!».

«Советская Белоруссия» (№ 77, 26 апреля 2005 г.) — интервью с   членом Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению, председателем Гомельского областного исполнитель-ного комитета Якобсоном А.С.: «От своей земли не откажемся».

« Беларускі час » (№ 1 7, 2 9 апреля — 6 мая 2005 г.) — информация об участии в работе областной отчетно-выборной профсоюзной конференции члена Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению, п редседателя Гомельского областного исполнительного комитета Якобсона А.С.: «Губернаторский наказ».

Май

«Советская Белоруссия» (№ 83, 4 мая 2005 г.) — репортаж о  встрече председателя Постоянной комиссии по социальным вопросам, руководителя Республиканского совета Белорусского общественного объединения ветеранов Новикова А.Н. с преподавателями и учащимися средней школы № 28 города Минска, посвященной празднованию
60-летия Великой Победы: «Поколения меняются, традиции остаются».

«Народная газета» (№ 98, 4 мая 2005 г.) — материал об итогах республиканского конкурса на лучшую публикацию за 2004 год по проблемам государственного строительства, среди лауреатов которого председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И.: «Хозяева — журналисты, герои — ветераны».

«Звязда» (№ 80, 5 мая 2005 г., выпуск газеты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Союзное вече») — интервью с Председателем Совета Республики Новицким Г.В.:«Попытка пересмотра итогов войны обречена на провал».

«Обозреватель» (№ 18, 6 мая 2005 г.) — интервью с членом Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, генеральным директором ЗАО «Столичное телевидение» Зимовским А.Л.: «Жевание бороды» уже не актуально…».

«На страже» (№ 78 — 83 , 6 мая 2005 г.) — отчет о заседании научно-консультативного совета при Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству по обсуждению проекта Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»: «Какой быть прокуратуре?».

«Гродзенская пра ў да» (№ 88 — 89, 7 мая 2005 г.) — интервью с членом Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности , председателем Гродненского областного исполнительного комитета Савченко В.Е.: «День Победы — это символ мужества, стойкости, беззаветной любви к Родине» и заместителем председателя Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности , ректором учреждения образования « Гродненский государственный аграрный университет » Пестисом В.К.: «Мы высоко чтим подвиг павших и живых, известных и безымянных…» .

«Нёман» (№ 4, 2005 год) — интервью с членом Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, председателем Витебского областного исполнительного комитета Андрейченко В.П.: «На Витебщине умеют работать и отдыхать».

«Советская Белоруссия» (№ 88, 12 мая 2005 г., «Неразрешимых проблем нет»), «Звязда» (№ 84, 12 мая 2005 г., « У беларуска-расійскіх адносінах няма ніякіх цяжкіх пытанняў »), « Беларускі час » (№ 19, 13 мая 2005 г., «Низкий вам, ветераны, сыновний поклон»), «Труд» (№ 83, 12 мая 2005 г., «В белорусско-российских отношениях нет трудных вопросов») — материалы об официальном визите в Минск 6 — 7 мая 2005  г. делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во главе с С.М.Мироновым.

«Народная газета» (№ 1 10 , 14 мая 2005 г.) — интервью с  председателем Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинцом Н.И.: «Политика нашей страны целостна во всем».

«Минский курьер» (№ 107, 14 мая 2005 г., «Среди многодетных — самая крепкая»), «Семья» (№ 19, 19 — 26 мая 2005 г., «Лучшая многодетная семья столицы»), « Настаўніцкая газета » (№ 75, 19 мая 2005 г., « Конкурс на лепшую сям’ю года ») — материалы о городском конкурсе « Лучшая многодетная семья 2005 года », который проводила Ассоциация многодетных родителей города Минска, возглавляемая членом Постоянной комиссии по социальным вопросам Кравченко Т.А.

«Звязда» (№ 14, 19 — 25 мая 2005 г., выпуск газеты Парламент-ского Собрания Союза Беларуси и России «Союзное вече») — интервью с председателем Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Писаревичем С.К.: «Союзный бюджет принесет реальные результаты как Беларуси, так и России».

«Народная газета» (№ 110, 19 мая 2005 г., «Подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимопомощи»), «Звязда» (№ 89, 19 мая 2005 г., « Генадзь Навіцкі сустрэўся з Прэзідэнтам В’етнама Чан Дык Лыонгам »), « Рэспубліка » (№ 91, 19 мая 2005 г., «Плодотворный визит»), «Советская Белоруссия» (№ 93, 19 мая 2005 г., «Адрес события»), «Знамя юности» (№ 20, 20 мая 2005 г., «Официально») — материалы о состоявшемся 15 — 20 мая 2005 г. официальном визите белорусской парламентской делегации во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. в Социалистическую Республику Вьетнам.

«7 дней» (№ 19, 19 мая 2005 г.) — интервью с членом Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам , генеральным директором совместного белорусско-германского ООО  «Марко» Мартыновым Н.В.: «Нужно уметь закладывать фундамент».

25 мая 2005 г. вышел в свет первый номер белорусской газеты «Местное самоуправление» ( « Звязда » , № 93 — 94, 25 мая 2005 г. ) , учредителями которой являются Совет Республики и Палата представителей, а также коллектив редакции газеты «Звязда». В нем опубликовано обращение Председателя Совета Республики Новицкого Г.В.: «Читателям и сотрудникам редакции газеты «Местное самоуправление», интервью с председателем Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Малофеевым А.А.: «Не реформировать, а совершенствовать», а также репортаж о его встрече с председателями сельских и поселковых Советов депутатов: «Сельск і х Савета ў шмат . Бюджэт — адзін ».

«Л і т аратура і мастацтва » (№ 21, 27 мая 2005 г.) — интервью с  председателем Постоянной комиссии по социальным вопросам Новиковым А.Н.: « Паслясвяточнага зацішку н е чакаецца ».

«Белорусская нива» (№ 108 , 27 мая 2005 г.) — материалы выездного заседания «круглого стола», посвященного поиску путей обеспечения устойчивого роста сельскохозяйственного производства и повышению культуры земледелия, который провела в Мозырском районе редакция газеты с участием члена Постоянной комиссии по  законодательству и государственному строительству , директором р еспубликанского унитарного предприятия «Совхоз-комбинат «Заря» Мозырского района Дворником В.А.: «Земля без ласки — сирота, ее владелец — бедолага».

Июнь

«Л і т аратура і мастацтва » (№ 22, 3 июня 2005 г.) — интервью с   председателем Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинцом Н.И.: «Н а карыснасць суграмадзян, у імя літаратуры » .

«Беларуск і час » (№ 23, 10 июня 2005 г.) — материалы заседания « круглого стола » , организованного редакцией газеты и Гродненским областным объединением профсоюзов, в котором приняла участие член Совета Республики Севко Л.Р.: « Помощь должна быть заметной » .

« Рэспубліка » (№ 109 , 14 июня 2005 г.) — интервью с членом Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности, председателем Шкловского районного исполнительного комитета Ивановым В.Н.: «Нам хочется быть первыми. И будем».

«Звязда» (№ 107 , 11 июня 2005 г., « Савет Рэспублікі адхіліў законопраект аб ацэнцы кошту аб’ектаў грамадзянскіх правоў ») и «Национальная экономическая газета» (№ 43, 14 июня 2005 г., «Опять шлагбаум») — материалы об очередном заседании второй сессии Совета Республики.

« Рэспубліка » (№ 107, 10 июня 2005 г., « Каб па-мастацку ўвасобілася ў словах і музыцы зерне нацыянальнага » , № 109, 14 июня 2005 г., « Сугучча слова і мелодый беларускіх ») и «Советская Белоруссия» (№ 111, 14 июня 2005 г., «Звезда в кринице, деревянные кружева и многое другое») — репортажи и интервью с руководителем Государственного оркестра симфонической и эстрадной музыки Республики Беларусь, членом Постоянной комиссии по социальным вопросам Финбергом М.Я. о VIII   Национальном фестивале белорусской песни и поэзии в Молодечно.

8 — 9 июня 2005 г. Постоянная комиссия по региональной политике и местному самоуправлению провела в Мозыре, Наровле и Калинковичах выездной тематический семинар «О практике взаимодействия органов местного управления и самоуправления в Гомельской области», о котором в своих публикациях рассказали республиканские газеты « Рэспубліка » (№ 110, 15 июня 2005 г., «Ветви — разные, цели — общие»), «Народная газета» (№ 130 — 131, 11 и 14 июня 2005  г., «Самоуправление: местный акцент», «Староста значит ответственный. За деревню»), «Белорусская нива» (№ 121, 14 июня 2005 г., «Авторитет сельского старосты»), «Советская Белоруссия»
(№ 111, 14 июня 2005 г., «Кто в доме хозяин?»). Репортажи и отчеты своих корреспондентов опубликовали областная газета « Гомельская праўда » (№ 89, 11 июня 2005 г., «Искусство управлять»), районные газеты «Жыццё Палесся» (№ 92, 15 июня 2005  г., «О практике взаимодействия органов местного управления и самоуправления в Гомельской области»), « Калінкавіцкія навіны » (№ 72, 14 июня 2005 г., «Решение задач по работе с населением»).

«Комсомольская правда» (№ 108, 15 июня 2005 г.), «В іцебскі рабочы » (16 июня 2005 г.), « Народнае слова » (16 июня 2005 г.), « Віцьбічы » (14 июня 2005 г.) — публикации о присвоении Международной премии Мира заместителю председателя Постоянной комиссии по социальным вопросам Окружной С.А.: «Светлана Окружная получила премию Мира», «Почетная Международная премия Мира», «Премия Мира — актрисе».

«Заря» (№ 68, 16 июня 2005 г.) — материалы о встрече члена Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности, председателя Брестского областного исполнительного комитета Сумара К.А. с делегацией Рязанской области Российской Федерации: «Рязань и Брест наводят мосты сотрудничества».

«Народная газета» (№ 137, 21 июня 2005 г.) — интервью с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. об итогах выездного тематического семинара «О  практике взаимодействия органов местного управления и   самоуправления в Гомельской области»: «Совет Республики активизирует взаимодействие с органами местного самоуправления».

«Советская Белоруссия» (№ 117, 22 июня 2005 г.) — интервью с  председателем Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинцом Н.И.: «Чем меньше читают, тем больше пишут на заборах».

23 — 24 июня 2005 г. в Гомеле состоялась XXVIII сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, в работе которой принимала участие делегация Совета Республики во главе с Г.В.Новицким. Встрече союзных парламентариев в Гомеле свои сообщения, репортажи и интервью посвятили газеты «Советская Белоруссия», (№ 118 и 123, 23  и  30 июня 2005 г., «Результат в общем «кошельке», «Депутаты настроены на ускорение»), «Звязда» (№  120, 30 июня 2005 г., «Снять союзную машину с тормозов», «Время доказывать жизнеспособность и эффективность нашего Союза»), «Комсомольская правда» в Беларуси» (№ 118, 29 июня 2005 г., «Бородин предсказывает будущее России и Беларуси в стиле политбюро»), «Парламентская газета» (№  113, 28  июня 2005  г., «Бюджет сверстали. На очереди конституция»), « Рэспубліка» (№ 118 — 119, 25 и 28 июня 2005 г., «Наш дом должен быть крепким», «Важные шаги»), «Народная газета» (№ 143, 28 июня 2005 г., «Парламентское вече: за союз равноправных»), «Белорусская нива» (№ 131, 25 июня 2005 г., «Время доказывать жизнеспособность союза», «Конституционный акт «созреет» к осени»).

«Звязда» (№ 116, 23 июня 2005 г., «Союзное вече») — интервью с  председателем Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Чергинцом Н.И.: «Мы шырока заяв ілі аб сабе ў свеце » и члена этой же комиссии Ралькевич А.В.: «Все меняется, но идея интеграции остается».

« Звязда » (№ 119, 28 июня 2005 г.) — интервью с членом Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, генеральным директором ЗАО «Столичное телевидение» Зимовским А.Л.: « Сенатар Аляксандр Зімоўскі і элегантная абаяльнасць сталічнага тэлебачання ».

«Комсомольская правда» (№ 114, 23 — 29 июня 2005 г.) — интервью с заместителем председателя Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, председателем Правления открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» Ермаковой Н.А.: «Меня встретили как выскочку из провинции».

«Советская Белоруссия» (№ 122, 29 июня 2005 г.) — статья об успешной работе агрокомбината «Ждановичи», руководителем которого является заместитель председателя Постоянной комиссии по региональной политике и местному самоуправлению Чуйко Г.П.: «Прямая зависимость».

Выступая в республиканских средствах массовой информации и местной печати, парламентарии дают возможность гражданам нашей страны знакомиться с деятельностью высшего законодательного органа, знать их позицию по важнейшим вопросам социально-экономической и политической жизни Республики Беларусь.

Приложение 1

Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицкого Г.В. на открытии второй сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва (4 апреля 2005 г.)

Уважаемые члены Совета Республики!

Уважаемые приглашенные и журналисты!

Сегодня мы проводим первое заседание второй сессии Совета Республики. Перед нами стоят ответственные задачи. Однако прежде чем обсудить их, коротко скажу об итогах межсессионной деятельности.

В первую очередь пристальное внимание уделялось повышению качества подготовки законопроектов. С участием разработчиков, ученых и специалистов-практиков проведены заседания постоянных комиссий и заседания «круглых столов». На них рассматривались вопросы совершенствования законодательного регулирования земельных отношений, деятельности банковского сектора и судебных органов, хозяйственных обществ и крестьянских (фермерских) хозяйств. Обсуждался также проект важнейшего закона «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». Выработанные конкретные предложения, на наш взгляд, позитивно скажутся на эффективности применения законодательства в данных сферах.

Особое значение придавалось расширению международных и межпарламентских контактов. В Совете Республики прошли встречи с представителями Ассамблеи Западноевропейского союза и дипломатических миссий ряда зарубежных стран. Состоялся официальный визит делегации Совета Республики в Российскую Федерацию. В ходе его определены пути углубления отношений с Федеральным Собранием. С руководителями обеих палат парламента Польши рассмотрены перспективы развития двусторонних связей. Польская сторона продемонстрировала стремление к развитию контактов, подчеркнув, в частности, что на международной арене Беларусь может рассчитывать на поддержку ее Сената.

Важное место в нашей деятельности занимало сотрудничество с органами местного самоуправления. С председателями Советов депутатов различных уровней обсуждены проекты некоторых нормативных правовых актов — в частности, новая редакция Кодекса о земле. С их участием рассмотрены также и насущные проблемы социально-экономического развития территорий. В результате в Правительство и другие исполнительные органы власти нами внесены предложения, касающиеся упрощения процедуры выдачи населению государственных актов на право пользования землей и упорядочения работы землеустроительных служб. Кроме того, разрабатываются правовые основы создания при сельских исполкомах хозрасчетных механизированных звеньев по оказанию сельчанам услуг в ведении личных подсобных хозяйств.

Уважаемые члены Совета Республики!

Программа предстоящей законодательной деятельности Совета Республики вытекает из задач, сформулированных Главой государства при подписании итогов республиканского референдума и во время совещаний по проблемам общегосударственного значения. Ряд проектов нормативных правовых актов подготовлен также во исполнение Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

В целом нам предстоит рассмотреть около 40 законопроектов. В процессе работы над ними Совету Республики необходимо обеспечить системность и стабильность законодательства. На это особое внимание обратил Конституционный Суд Республики Беларусь в своем Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2004 году».

Безусловно, одна из важнейших задач — развитие нормативной правовой базы в области экономических преобразований. Планируется рассмотреть тринадцать проектов законов. Они направлены, в частности, на повышение качества регулирования правоотношений в налоговой и финансово-кредитной системах, в деятельности хозяйственных обществ. Дальнейшему развитию банковского сектора послужит одобрение новой редакции Банковского кодекса.

Обеспечению социальной стабильности в обществе будет способствовать принятие законопроектов в сфере образования и науки, генной инженерии и занятости населения. Отдельные проекты законов позитивно скажутся на социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На правовом уровне предстоит также урегулировать вопросы обращения лекарственных средств.

Совершенствованию правовых отношений в области государственного строительства, безопасности и охраны правопорядка будет содействовать принятие более двадцати законопроектов. Среди них нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры и судов, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Некоторые проекты законов направлены на усиление административной и уголовной ответственности, в том числе за торговлю людьми и иные связанные с ней правонарушения.

Значительным вкладом в укрепление национальной безопасности и продвижение государственных интересов на внешнем рынке явится ратификация международных договоров.

В повышении авторитета страны на международной арене важная роль принадлежит межпарламентским контактам. Приоритеты здесь известны. Это работа в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, других международных парламентских организациях на пространстве СНГ, сотрудничество с Межпарламентским союзом и парламентскими структурами Центральноевропейской инициативы, расширение взаимодействия с законодательными органами стран Европы, а также Центральной Азии и Ближнего Востока, представляющих для нас растущий политический и экономический интерес.

По-прежнему актуальной остается работа членов Совета Республики и депутатов всех уровней с письмами и обращениями граждан. В свете поручений Главы государства Президиум Совета Республики определил меры по обеспечению непосредственного участия парламентариев в этой деятельности. Предстоит усилить контроль за принятием государственными органами и иными организациями решений по каждому поступившему к нам обращению. Такой подход, на наш взгляд, повысит социальную активность граждан и усилит «обратную связь» между сенаторами и избирателями.

Уважаемые члены Совета Республики!

Впереди знаменательное событие — 60-летие Великой Победы. В ходе подготовки к празднованию этой даты нам необходимо внимательно отнестись к просьбам участников войны, оказать им помощь и поддержку. Надо сделать все от нас зависящее, чтобы они достойно встретили этот всенародный праздник. Пользуясь случаем, от имени Совета Республики передаю нашим ветеранам наилучшие пожелания.

Вам, уважаемые коллеги, успехов в парламентской и профессиональной деятельности.

Благодарю за внимание!

Приложение 2

Перечень постановлений Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва, принятых на второй сессии