I. Общие итоги............................................................................................ 3

II. Основные направления деятельности
       Совета Республики................................................................................ 8

1. Законодательная деятельность............................................................ 8

2. Межпарламентская и международная деятельность........................... 25

3. Взаимодействие с местными Советами депутатов............................. 33

4. Работа с обращениями граждан в Совете Республики....................... 35

III. Совет Республики в средствах массовой информации (хроника)..... 38

Приложение 1. Выступление Председателя Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь Новицкого Г.В.
на открытии восьмой сессии Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь третьего созыва (2 октября 2007 г.)........... 50

Приложение 2. Перечень постановлений Совета Республики

Национального собрания Республики Беларусь, принятых

на восьмой сессии........................................................................................... 53

Приложение 3. Информация по итогам восьмой сессии

(2 октября — 20 декабря 2007 г.) и за весь период деятельности
Совета Республики Национального собрания Республики
Беларусь третьего созыва................................................................................ 64

Приложение 4. Выступление Председателя Совета Республики

Национального собрания Республики Беларусь Новицкого Г.В.

на закрытии восьмой сессии Совета Республики Национального

собрания Республики Беларусь третьего созыва (20 декабря 2007 г.)......... 65

I. Общие итоги

Восьмая сессия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее — Совет Республики) начала работу
2 октября 2007 года. Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. в своем выступлении на открытии сессии (приложение 1) отметил активную работу членов Совета Республики в межсессионный период по изучению вопросов жизнеобеспечения населения и оказанию помощи местным органам управления в их решении, а также сформулировал задачи Совета Республики по совершенствованию законодательства в различных сферах.

В период работы восьмой сессии Совета Республики принято
70 постановлений по вопросам законодательной и межпарламентской деятельности, формирования государственных органов, внутриорганизационной работы и других полномочий, входящих в его компетенцию (приложение 2). В соответствии со статьей 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики дал согласие Президенту Республики Беларусь на назначение судьями Верховного Суда Республики Беларусь Дулуб Е.С., Цисик И.В., Гурова С.В., Круговой В.Б., Рыбакова А.В. и Тереха А.Г., судьей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Александрова Д.П. Судьями Конституционного Суда Республики Беларусь избраны Изотко В.П., Рябцев Л.М. и Чигринов С.П. (пункт 3 части первой статьи 98 Конституции Республики Беларусь).

В ходе заседаний восьмой сессии Советом Республики одобрено 46  законопроектов (в том числе 12 о ратификации международных договоров и соглашений). Согласно статье 100 Конституции Республики Беларусь, все одобренные Советом Республики законы представлены Президенту Республики Беларусь на подпись. Совет Республики также рассмотрел и принял к сведению четыре декрета Президента Республики Беларусь (приложение 3).

В сессионный период проведены три совместных заседания Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, посвященных ответам членов Правительства на вопросы парламентариев. На одном их них, состоявшемся 26 октября, Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Кобяков А.В. отметил, что главная задача сегодняшнего дня — это сокращение отрицательного сальдо во внешней торговле. Для этого разработана государственная программа импортозамещения, освоены и выпущены 102  новых товара — мопеды, DVD-проигрыватели, жидкокристаллические экраны, пылесосы, стиральные машины и т.д. Одно из направлений деятельности Правительства — упорядочение процессов государственной поддержки субъектов хозяйствования и отказ от повсеместной раздачи преференций. С учетом международной практики и критериев ВТО подготовлены проекты документов, в соответствии с которыми предлагается ежегодно определять в бюджете предельные размеры средств на поддержку приоритетных государственных, региональных и отраслевых программ.

Заместитель Премьер-министра также отметил, что Правительство намерено создать максимально благоприятные условия для развития среднего и малого бизнеса. Уже в 2007 году благодаря ориентированности комплексной государственной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на создание привлекательной инвестиционной и предпринимательской среды создано около 18 тысяч новых рабочих мест. В сфере финансового оздоровления реального сектора экономики проводится системный мониторинг выполнения предприятиями их бизнес-планов.

На письменные и устные вопросы членов Совета Республики Зимовского А.Л., Малофеева А.А., Мальцева В.Г., Мартынова Н.В., Никитиной Н.П., Скакуна А.С., Стромука В.В., Шершеня П.П., Шишко В.М. и депутатов Палаты представителей ответили Министр финансов Корбут Н.П., Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр труда и социальной защиты Потупчик В.Н., Министр здравоохранения Жарко В.И., Министр энергетики Озерец А.В., первый заместитель Министра архитектуры и строительства Абрамчук  М.М., первый заместитель Министра торговли Свентицкий  М.И., первый заместитель Министра образования Жук А.И., заместитель Министра транспорта и коммуникаций Нестерович А.А. и заместитель Министра внутренних дел Жибуртович В.В.

28 ноября Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Косинец А.Н. в своем выступлении на тему «О состоянии и перспективах развития социальной сферы» проинформировал членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей о результатах выполнения прогнозных параметров социально-экономического развития страны за десять месяцев 2007 года. Он также рассказал о задачах Правительства в сфере образования (обеспечение педагогическими кадрами), здравоохранения (подготовка кадров, модернизация материально-технической базы, внедрение высоких технологий, профилактика, диспансеризация и развитие специализированной медицинской помощи, санаторно-курортное лечение), спорта и туризма (подготовка к Олимпийским играм в Пекине, вопросы экспорта и импорта туристических услуг), культуры (реконструкция, техническое перевооружение учреждений культуры и др.).

На вопросы парламентариев отвечали Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр экономики Зайченко Н.П., Министр энергетики Озерец А.В., Министр труда и социальной защиты Потупчик В.Н., Министр архитектуры и строительства Селезнев А.И., Министр лесного хозяйства Семашко П.М., первый заместитель Министра спорта и туризма Алешкевич В.В., первый заместитель Министра образования Жук А.И., первый заместитель Министра по налогам и сборам Полуян В.Н., заместитель Министра финансов Амарин В.В., заместитель Министра торговли Драгун В.Л. и директор Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения Мазур Н.В.

Выступивший перед парламентариями 19 декабря Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Бамбиза И.М. проанализировал деятельность агропромышленного комплекса за одиннадцать месяцев текущего года и определил задачи сельскохозяйственного производства в 2008 году. Он отметил, что бюджетное субсидирование данной отрасли будет сохранено. Уменьшить объемы финансирования государством сельскохозяйственных кооперативов (в настоящее время дотации в аграрный сектор составляют до 50 процентов от стоимости продукции) планируется путем привлечения инвестиций. В этих целях Правительством разработан проект декрета Президента Республики Беларусь, предусматривающий меры, позволяющие инвесторам активнее приобретать имущественные комплексы и организовывать инвестиционную деятельность на льготных условиях. Для снижения бюджетных расходов предполагается создать условия и экономические предпосылки для саморазвития территорий и привлечения инвестиций.

Заместитель Премьер-министра также отметил, что в 2008 году сохранится механизм распределения средств республиканского фонда поддержки сельхозпроизводителей: не менее половины средств направляется областям и не менее половины — на финансирование высокоэффективных проектов и современных технологий в АПК, а также на укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных организаций, в том числе на закупку сельскохозяйственной техники. За  три последних года при государственной поддержке закуплено и передано сельскохозяйственным организациям на условиях долгосрочной аренды или лизинга 4338 зерноуборочных комбайнов, 7040 тракторов, 1131 кормоуборочный комбайн. В 2008 году на эти цели в рамках республиканской программы оснащения сельскохозяйственного производства современной отечественной техникой будет направлено 1 трлн. 50 млрд. белорусских рублей. За счет данных средств планируется приобрести 950 зерноуборочных и 100 кормоуборочных комбайнов, 400 погрузчиков, 1000 тракторов, 500 грузовых автомобилей.

И.М.Бамбиза также проинформировал парламентариев о проводимой Правительством совместно с заинтересованными работе по модернизации и расширению ассортимента предприятий перерабатывающей промышленности: до 2010 года в Беларуси планируется создать 14 новых предприятий и модернизировать 32 действующих производства. В ходе совместного заседания на вопросы членов Совета Республики Малофеева А.А., Шишко В.М., Севко Л.Р. и депутатов Палаты представителей ответили Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр образования Радьков А.М., Министр лесного хозяйства Семашко П.М., Министр транспорта и коммуникаций Сосновский В.Г., Министр архитектуры и строительства Селезнев А.И., первый заместитель Министра труда и социальной защиты Колос Е.П., заместитель Министра финансов Заяш И.И. и председатель концерна «Белбиофарм» Черепок М.М.

Предметом обсуждения на заседании «круглого стола» на тему «О  проекте Закона Республики Беларусь «О  профессиональном пенсионном страховании», прошедшего 16 ноября под эгидой Постоянной комиссии Совета Республики по демографической безопасности и социальному развитию, стали проблемы формирования специальной профессиональной пенсионной системы для работников, имеющих неблагоприятные условия труда или занятых определенными видами деятельности. Наряду с членами Совета Республики в нем приняли участие представители Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Федерации профсоюзов Беларуси, Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей им. проф. М.С.Кунявского, Белорусского государственного концерна по нефти и химии, руководители предприятий. По итогам «круглого стола» были выработаны рекомендации и направлены заинтересованным сторонам.

20 декабря при подведении итогов восьмой сессии (приложение 4) Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. отметил, что члены Совета Республики много внимания уделяли совершенствованию действующего законодательства в области развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизни населения, конституционного, уголовного и уголовно-процессуального права. Значительное место занимала также работа по развитию договорно-правовой базы международного сотрудничества. Ратифицировано 12 международных договоров и соглашений. Особо важным Г.В.Новицкий назвал межправительственный белорусско-итальянский договор, определяющий меры социальной защиты белорусских детей при нахождении в Италии на оздоровлении и предусматривающий гарантии их своевременного возвращения на родину.

Межпарламентская деятельность Совета Республики в период сессии была направлена на дальнейшее укрепление позиций Республики Беларусь на международной арене. Проведены встречи с парламентариями Китая, Италии, Чехии, Кыргызстана и Вьетнама, осуществлены визиты в Китайскую Народную Республику и Турецкую Республику. Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. и члены Совета Республики приняли участие в мероприятиях Высшего Государственного Совета Союзного государства, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, МПА СНГ и ЕврАзЭС, Межпарламентского Союза, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества и ООН.

Важным направлением в деятельности членов Совета Республики является работа в регионах, участие в сессиях Советов депутатов различных уровней. В ходе проведенного под руководством Председателя Совета Республики Новицкого Г.В. на базе Шкловского района заседания Совета по взаимодействию органов местного самоуправления выработаны рекомендации по решению ряда важных для Советов депутатов первичного территориального уровня проблем (решение социальных вопросов, формирование местных бюджетов, отчетность перед населением, передача систем водоснабжения, дорог и иных объектов на баланс специализированных организаций). По итогам заседания соответствующие предложения направлены в Правительство.

В заключение Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. призвал членов Совета Республики принять активное участие в решении определенных Президентом Республики Беларусь задач по достижению параметров социально-экономического развития в 2008 году и выполнению Директивы № 3 «Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности государства».

II. ОсНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ

1. Законодательная деятельность

За время проведения восьмой сессии в Совете Республики проделана большая работа, направленная на совершенствование законодательства Республики Беларусь. Во исполнение поставленной Председателем Совета Республики Новицким Г.В. задачи по обеспечению стабильности и системности законодательства, решению актуальных проблем его функционирования постоянными комиссиями и Секретариатом Совета Республики осуществлялся тщательный анализ законопроектов после принятия их в первом и во втором чтениях, а также на промежуточных стадиях нормотворческого процесса. Работа над законопроектами осуществлялась во взаимодействии с основными участниками законотворческого процесса — Палатой представителей, Администрацией Президента Республики Беларусь, Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

По большинству рассмотренных законопроектов постоянные комиссии Совета Республики и структурные подразделения его Секретариата, согласно сложившейся практике, направляли замечания и предложения в Палату представителей. Так, работа над законопроектами «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь
«О государственных наградах Республики Беларусь», «О внесении изменения в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и некоторыми другими начиналась еще до рассмотрения их Палатой представителей в первом чтении.

Большинство предлагаемых постоянными комиссиями Совета Республики и структурными подразделениями его Секретариата замечаний и предложений учитывается в процессе доработки законопроектов, что обеспечивает соответствие их правовых положений действующему законодательству, требованиям нормотворческой техники. На различных стадиях нормотворческого процесса существенное внимание в первую очередь уделялось соответствию законопроектов Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь. Некоторые законопроекты поступали в Совет Республики для внесения замечаний и предложений неоднократно. Например, законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам» направлялся в Совет Республики более 10 раз. В данном законопроекте должным образом не было урегулировано участие защитника в процессе решения вопросов оказания международной правовой помощи по уголовным делам, что не в полной мере согласовывалось с требованиями статьи 62 Конституции Республики Беларусь. Кроме того, по предложению Совета Республики существенно изменена структура этого законопроекта и уточнены функции органов, уполномоченных решать соответствующие вопросы, скорректированы используемые в нем термины.

Из рассмотренных в Совете Республики нормативных правовых актов наиболее важные законопроекты «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам уплаты государственной пошлины». Впервые в проекте бюджета запланированы средства на сдерживание роста тарифов на электрическую и тепловую энергию. Доходная часть бюджета сформирована с учетом ряда особенностей. С будущего года отменяется пять видов налогов и платежей. В целом бюджет на 2008 год сохраняет социальную направленность расходования бюджетных средств. Он сбалансирован с учетом намеченных планов по развитию экономики, принятых государством обязательств и программ. Законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения» направлен на реализацию основных направлений бюджетно-налоговой политики на 2008 год. Его принятие позволяет упростить налоговую систему и порядок исчисления и уплаты конкретных налогов.

Особенностью государственной политики в уголовно-исполнительной сфере является проявление гуманизма к лицам, отбывающим наказание. Одной из форм реализации данного принципа является акт амнистии. В ходе восьмой сессии был рассмотрен законопроект «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления». Данным законопроектом определяются категории осужденных, которые освобождаются от наказания и иных мер уголовной ответственности либо с которых снимается судимость. Положительные изменения в социально-экономической сфере способствовали определенной стабилизации криминогенной обстановки в стране, и, как показывает практика, применение амнистий в этом случае не ухудшает ее.

Специалисты отделов по обеспечению работы соответствующих постоянных комиссий и Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики также неоднократно принимали активное участие в заседаниях рабочих групп по доработке законопроектов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам уплаты государственной пошлины», «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения», «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам», «О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере агроэкотуризма» и др.

Таким образом, в результате конструктивной работы, проводимой Советом Республики и структурными подразделениями его Секретариата, все 46 законопроектов, принятых Палатой представителей, одобрены и направлены на подпись Президенту Республики Беларусь в установленные сроки. Также приняты к сведению четыре декрета Президента Республики Беларусь. Это свидетельствует об эффективном взаимодействии Совета Республики, Палаты представителей и других участников законотворческого процесса.

Одобрены следующие законы, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере агроэкотуризма» разработан в целях приведения норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от
2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь». Указанный Кодекс дополняется статьей 23.74, в которой закрепляется административная ответственность физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств за нарушение порядка осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. Соответствующие дополнения вносятся и в отдельные статьи Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь, признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с принятием Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей». В данном Законе корректируются отдельные статьи Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь. В них, в частности, закрепляется процессуальный порядок рассмотрения судебных дел президиумом Белорусского военного суда, а термин «секретарь судебного заседания» заменяется термином «секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания — помощник судьи)». Кроме того, данным Законом признается утратившим силу ряд законов, отдельных положений законов и постановлений Верховного Совета Республики Беларусь и его Президиума.

Закон Республики Беларусь «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления». В данном Законе определяются категории осужденных, которые освобождаются от наказания и иных мер уголовной ответственности либо с которых снимается судимость. В  частности, под действие амнистии подпадают несовершеннолетние, беременные женщины, женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до восемнадцати лет, ветераны боевых действий на территории других государств, инвалиды I или II группы, а также больные активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные и страдающие онкологическими заболеваниями. Лица, осужденные к ограничению свободы, к лишению свободы на срок до шести лет, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и военнослужащие, осужденные к направлению в дисциплинарную воинскую часть, будут освобождаться в том случае, если они отбыли не менее одной трети наказания. Кроме того, планируется освободить лиц, у которых на день рассмотрения материалов о применении амнистии остается менее одного года до окончания срока наказания.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь» направлен на совершенствование уголовно-процессуального законодательства с учетом правоприменительной практики, а также на единообразное использование терминологии.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления ответственности за нарушение правил рыболовства и охоты» разработан в целях приведения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь, а также Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 581 «Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты».

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь» расширяет основания для задержания лица, подозреваемого в совершении преступления.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» совершенствует порядок награждения государственными наградами особо отличившихся военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и должностных лиц таможенных органов.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам ответственности за нарушения законодательства о государственной статистике» разработан в целях приведения положений некоторых законов Республики Беларусь в соответствие с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. № 19 «О внесении изменения и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 18 мая 1999 г. № 22». Дополнения и изменения вносятся в ряд статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Изменяются также статья 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и некоторые статьи Закона Республики Беларусь «О государственной статистике».

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых актов законодательства и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь по вопросам административной ответственности» приводит терминологию ряда законов в соответствие с терминологией, используемой в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменения в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» совершенствует порядок проведения проверки ежегодных деклараций о доходах и имуществе лиц, назначенных на высшие государственные должности Республики Беларусь и на иные должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, их супруга (супруги) и совершеннолетних близких родственников, совместно с ними проживающих и ведущих общее хозяйство.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства» разработан в соответствии с требованиями статьи 7 Воздушного кодекса Республики Беларусь. В нем устанавливается административная ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и отдельных положений законов Республики Беларусь по вопросам страхования» подготовлен в целях приведения ряда нормативных правовых актов в соответствие с указами Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности», от 31 декабря 2006 г. № 764 «Вопросы обязательного страхования сельскохозяйственных культур, скота и птицы» и от
15 октября 2007 г. № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих».

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам правового регулирования административной ответственности» приводит Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствие с отдельными положениями актов Президента Республики Беларусь по вопросам регулирования административной ответственности, а также Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» разработан в целях закрепления в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях некоторых предписаний Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности государства». Законом предусмотрено увеличение максимальных размеров штрафов за нарушение правил водопользования и правил, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, а также за нерациональное их использование.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам» направлен на законодательное закрепление порядка оказания разных видов международной правовой помощи по уголовным делам на основе принципа взаимности.

Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам уплаты государственной пошлины». В нем совершенствуются нормы ряда законодательных актов, регулирующих вопросы уплаты государственной пошлины: в новой редакции излагается Закон Республики Беларусь «О государственной пошлине», вносятся изменения в семь кодексов и семь законов Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения». Данный Закон реализует основные направления бюджетно-налоговой политики на 2008 год. Вносятся поправки в 11 законов и Общую часть Налогового кодекса, признаются утратившими силу два законодательных акта Республики Беларусь и их отдельные положения. Нормы закона также направлены на дальнейшее упрощение налоговой системы и порядка исчисления и уплаты конкретных налогов.

Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год». Данный Закон разработан исходя из прогноза показателей социально-экономического развития и параметров денежно-кредитной политики на 2008 год (индекс роста ВВП — 108 — 109 процентов, индекс роста потребительских цен — 106,5 процента) и обеспечивает социальную направленность расходования бюджетных средств.

Доходная часть консолидированного бюджета сформирована с учетом ряда особенностей. С будущего года отменяется пять видов налогов и платежей, что приведет к снижению налоговой нагрузки на 0,9 процента к  ВВП. Доходы прогнозируются в размере 50,16 трлн. рублей, или 44,5 процента к ВВП, что на 7,7 процента больше, чем в 2007 году.

Расходы планируются в сумме 52,35 трлн. рублей, или 46,4 процента к ВВП (на 13 процентов больше, чем в 2007 году). Основными направлениями расходования средств являются финансирование национальной экономики, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и выполнение обязательств государства по социальной защите населения.

Декрет Президента Республики Беларусь от 29 октября 2007 г. № 5 «О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 7 июня 2005 г. № 6». Данный Декрет разработан в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросам, связанным с индексацией и использованием чеков «Жилье» для строительства и погашения полученных ими для этих целей кредитов, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на жилье.

Декрет Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2007 г. №  7 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17». В данном Декрете корректируется Положение о лицензировании отдельных видов деятельности. В нем предусмотрено сокращение с 1 января 2008 г. количества документов, требующихся для получения лицензии, вводится заявительный принцип продления срока ее действия, упрощается порядок получения копий лицензий. Это в целом способствует реализации принципа «одного окна», устранению излишних бюрократических процедур и пресечению правонарушений в системе лицензирования. В качестве платежа за выдачу лицензии, внесение в нее изменений и (или) дополнений, продление срока действия лицензии и выдачу ее дубликата взамен лицензионного сбора вводится государственная пошлина.

Одобрены следующие законы, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения» разработан в целях приведения действующего закона в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 631 «О  структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» и Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях». В нем предусмотрено, что на местах в структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов создаются территориальные органы по труду, занятости и социальной защите. Указанные органы в течение трех дней с момента получения судебного постановления определяют организации для трудоустройства родителей, чьи дети находятся на государственном обеспечении, таким образом, чтобы после полного исполнения ежемесячных обязательств по возмещению расходов на содержание детей у них оставалось не менее 30 процентов заработной платы. При этом не допускается отказ нанимателя в приеме на работу таких лиц и вводится норма, обязывающая его осуществлять контроль за ежедневной явкой их на работу.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» разработан в целях приведения действующего закона в соответствие с дополнениями и изменениями, внесенными в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам пенсионного обеспечения, а также реализации отдельных положений законодательных актов Республики Беларусь в части выплаты пенсий определенным категориям граждан Республики Беларусь.

Одобрены следующие законы, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по демографической безопасности и социальному развитию:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Целью данного Закона является согласование норм Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2006 г. № 726 «Об исчислении социальных выплат». В нем предусмотрено, что при исчислении минимального размера пенсии по возрасту используется наибольшая величина бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала. Кроме того, при перерасчете минимальных размеров пенсий, социальных пенсий, надбавок к ним и повышении пенсий предлагается учитывать изменение минимального размера пенсии по возрасту.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте». Данный Закон направлен на совершенствование норм Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», который дополняется положениями, обязывающими осуществлять допинговый контроль с соблюдением требований Всемирного антидопингового кодекса. Кроме того, определение правового статуса судей по спорту возлагается на Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам лекарственного обеспечения». Данным Законом вносятся изменения и дополнения в 16 законодательных актов в целях приведения их в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь «О лекарственных средствах».

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной защиты детей в неблагополучных семьях». Данный Закон подготовлен в целях приведения в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» 10 законодательных актов Республики Беларусь, среди которых Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Гражданский процессуальный, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы и некоторые законы Республики Беларусь. В частности, данным Законом определены критерии, позволяющие признать воспитание и содержание ребенка ненадлежащими, а также основания, при которых родители могут быть лишены родительских прав. В нем приводится перечень лиц, которым не могут быть переданы на воспитание дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Кроме того, установлен порядок предъявления в суд иска о лишении родителей родительских прав, а также регламентированы иные вопросы государственной защиты детей в неблагополучных семьях.

Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании». Данный Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ обязательного государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда или отдельными видами профессиональной деятельности. В нем определяются категории работников, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию, а также порядок назначения и выплаты досрочных и дополнительных профессиональных пенсий. Функции страховщика по профессиональному пенсионному страхованию возлагаются на Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Данный Закон подготовлен в целях усиления мер государственной социальной защиты семей, воспитывающих детей, и предусматривает применение Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» в новой редакции.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь». Данный Закон разработан в целях приведения положений указанного кодекса в соответствие с Кодексом Республики Беларусь о браке и семье по вопросам усыновления ребенка. Кроме того, в рамках выполнения предписаний статьи 8 Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2006 года «О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» признаются утратившими силу отдельные положения Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь по вопросам административной ответственности.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В данном Законе закрепляется право опекунских семей на возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, бытовых услуг, связанных с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также уточняется порядок возмещения гражданам расходов на оплату указанных видов услуг, связанных с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах семейного типа, приемных и опекунских семьях.

Одобрены следующие законы и принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по региональной политике и местному самоуправлению:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» по вопросам экологической информации и возмещения экологического вреда». В данном Законе уточняются основные понятия, связанные с экологической информацией, и даются их определения. Закон дополняется рядом статей, определяющих состав, источники и виды такой информации, формы и условия ее предоставления и распространения. Кроме того, в нем регулируются вопросы возмещения экологического вреда, устанавливаются размер, способы, сроки и порядок его возмещения.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Беларусь». В данном Законе предусмотрено дальнейшее совершенствование общественных отношений, возникающих при владении, пользовании и распоряжении водами и водными объектами. Он направлен на создание условий для рационального использования и охраны вод, восстановление водных объектов и сохранение водных экологических систем. В новой редакции изложены статьи, определяющие пользование водными объектами для нужд водного транспорта, лесосплава, плавания на маломерных судах, судах с подвесными двигателями и гидроциклах.

Закон Республики Беларусь «О государственном и мобилизационном материальных резервах» направлен на совершенствование законодательной базы об использовании государственного и мобилизационного материальных резервов, а также финансово-экономического механизма, структуры управления и принципов функционирования этой системы.

Закон Республики Беларусь «О дорожном движении» устанавливает правовые и организационные основы дорожного движения в Республике Беларусь в целях защиты прав, законных интересов, жизни, здоровья и имущества физических и юридических лиц. В нем определяются задачи органов государственного управления, их компетенция в сфере организации дорожного движения и обеспечения его безопасности, порядок подготовки водителей к получению права управления транспортными средствами, а также требования, предъявляемые к транспортным средствам, их регистрации и допуску к участию в дорожном движении и др.

Декрет Президента Республики Беларусь от 18 октября 2007 г. №  4 «О государственном регулировании импорта табачного сырья и табачных изделий и внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28». В  данном Декрете установлено, что исключительное право на осуществление импорта табачного сырья и табачных изделий принадлежит государству. Импорт табачного сырья могут осуществлять только производители готовой продукции. Заключенные ранее внешнеторговые договоры на импорт табачных изделий выполняются до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2008 г. (без права их продления). Декретом также вносятся изменения в Положение о государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий, согласно которым отменяются квотирование и лицензирование импорта табачных изделий.

Одобрены следующие законы и принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по международным делам и национальной безопасности:

Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Республикой Индия о выдаче». Данный Договор был подписан в г. Нью-Дели 16 апреля 2007 года и является одним из элементов Государственной программы по борьбе с преступностью на 2006  ––  2010 годы, позволяющих значительно расширить и усовершенствовать межгосударственное сотрудничество Республики Беларусь и Республики Индия по вопросам выдачи преступников.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении». Как участники Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года Правительство Республики Беларусь и Правительство Объединенных Арабских Эмиратов подписали данное Соглашение дополнительно к указанной Конвенции в г. Абу-Даби 5 марта 2007 года в целях создания нормативной правовой базы, регулирующей международные воздушные сообщения, с учетом национального законодательства каждого государства.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Куба о воздушном сообщении». Данное Соглашение подписано в г. Минске 22 ноября 2006 года и направлено на создание нормативной правовой базы, регулирующей международные воздушные сообщения, с учетом национального законодательства каждого государства.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Султаната Оман об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал». Данное Соглашение подписано в г. Маскате 15 апреля 2007 года. Оно обеспечивает регулирование налоговых взаимоотношений между Республикой Беларусь и Султанатом Оман путем закрепления за каждым государством права налогообложения отдельных видов доходов, получаемых юридическими и физическими лицами одной страны в другой стране. Это будет способствовать дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества между двумя странами в экономической области.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Государства Катар об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы». Данное Соглашение подписано в г. Доха 3 апреля 2007 года и направлено на устранение двойного налогообложения, предотвращение налоговых уклонений и в конечном итоге на совершенствование механизма уплаты налогов гражданами и хозяйствующими субъектами двух стран.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Азербайджанской Республикой». Указанный Договор подписан в г. Баку 2 мая 2007 года. В  нем установлены принципы и основы взаимоотношений между Республикой Беларусь и Азербайджаном.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств — участников СНГ». Указанное Соглашение подписано в г. Минске 24 ноября 2006 года. В нем установлены требования к обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, которые приведены в приложении 1 к Соглашению. Устанавливается, что для достижения целей Соглашения компетентными органами Сторон разрабатываются единые программы.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Итальянской Республики об условиях оздоровления на основе безвозмездной помощи несовершеннолетних граждан Республики Беларусь в Итальянской Республике». Договор, подписанный в  г.  Минске 10 мая 2007 года, определяет условия направления несовершеннолетних граждан Республики Беларусь на оздоровление в  Итальянскую Республику и их пребывания в данной стране. Заключение этого Договора является своего рода гарантией своевременного возвращения детей на родину.

Закон Республики Беларусь «О правопреемстве Республики Беларусь в отношении Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения». Указанное Соглашение было подписано в г. Москве 17 февраля 1975 года. Важным положением Соглашения является пункт 1 статьи 6, в  соответствии с которым граждане Сторон, нуждающиеся в неотложном лечении во время пребывания в другой стране, будут получать медицинскую помощь на тех же условиях, что и граждане принимающей страны, — в соответствии с действующим законодательством в области здравоохранения в данной стране в период действия Соглашения. При этом, согласно пункту 2 данной статьи, расходы, связанные с оказанием медицинской помощи гражданам во время пребывания в другой стране, за исключением расходов, обычно оплачиваемых гражданами данной страны, будут оплачиваться компетентными органами той страны, в которой эти расходы возникают.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Азербайджанской Республики о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, временно работающих на территории Азербайджанской Республики, и граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Беларусь». Указанное Соглашение было подписано в ходе визита государственной делегации Республики Беларусь во главе с Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г. в Азербайджан 2 мая 2007 года. Соглашение разработано в целях развития и совершенствования договорной правовой базы сотрудничества Беларуси и Азербайджана в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов с учетом существенного расширения взаимовыгодных связей с Азербайджанской Республикой.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о подготовке кадров для органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск государств — участников Содружества Независимых Государств». Указанное Соглашение подписано 25 мая 2007 года в г.  Ялте и направлено на развитие сотрудничества государств — участников СНГ в области подготовки кадров для органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск, а также создания эффективных механизмов взаимодействия в данной сфере.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации». Данное Соглашение было подписано в г.  Москве 29 июня 2007 года в целях углубления двустороннего сотрудничества в таможенной сфере. Оно определяет условия перемещения товаров между таможенными органами двух стран и направлено на упрощение таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых транзитом товаров.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Данный Закон дополняет ряд статей Уголовного кодекса Республики Беларусь квалифицирующим признаком «в отношении особо опасных наркотических средств или психотропных веществ». Это позволит определять срок наказания в зависимости от вида находящегося в незаконном обороте наркотика, а не только от его количества, что существует в настоящее время. С учетом растительного происхождения некоторых наркотических веществ в Уголовный кодекс Республики Беларусь, в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и в Закон Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» вносятся дополнения и изменения, устанавливающие ответственность за посев и выращивание грибов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившим силу Постановления Верховного Совета Республики Беларусь по вопросам гражданской обороны». Данный Закон разработан в связи с принятием Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне». В частности, им вносятся дополнение и изменения в законы Республики Беларусь «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О военном положении» и др.

Декрет Президента Республики Беларусь от 1 ноября 2007 г. № 6 «О внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 г. № 14». Данным Декретом вносятся изменения, обусловленные утверждением новой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2007 г. № 829).

2. Межпарламентская и международная деятельность

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь в сессионный период осуществлял многовекторную международную деятельность, направленную на расширение двусторонних контактов с зарубежными парламентами и решение актуальных вопросов международных отношений в рамках многосторонних форумов, а также на укрепление позиции белорусского парламента на мировой арене в целом.

Межпарламентская деятельность Совета Республики в период работы восьмой сессии традиционно проводилась в целях развития двусторонних и многосторонних отношений с зарубежными парламентами и межпарламентскими организациями. Члены Совета Республики участвовали в таких мероприятиях, как 32-я сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (ПС), 29-е пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), 117-я Ассамблея Межпарламентского Союза (МПС), 62-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 30-е пленарное заседание Генеральной ассамблеи Парламентской ассамблеи Организации черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС) и др.

Одним из ключевых вопросов повестки дня состоявшейся
13 — 14 ноября в Москве 32-й сессии ПС, в которой приняла участие парламентская делегация Республики Беларусь во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. и Председателем Палаты представителей Поповым В.А. в составе членов ПС Андрейчик Н.И., Зайцевой Н.А., Иванова В.Н., Малофеева А.А., Мариева П.Л., Новикова А.Н., Писаревича С.К., Ралькевич А.В., Удодова А.П.
и Чергинца Н.И. (от Совета Республики), стало обсуждение проекта бюджета Союзного государства на 2008 год. Его объем составляет
4 061 000 тыс. российских рублей. Из них почти треть средств выделяется на реализацию программ развития промышленности, энергетики, строительства, транспорта, связи и информатики. 13 процентов бюджетных средств пойдут на военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, 9,8 — на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и охрану окружающей среды,
13,7 процента на здравоохранение, образование, культуру и СМИ. Остальная сумма предназначена для обустройства внешней границы Союзного государства.

В ходе сессии был рассмотрен также отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства
за 2005 год, внесены изменения и дополнения в Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, Регламент ПС и Положение о Почетной грамоте Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Кроме того, в рамках заседания Совета ПС участники приняли план международной деятельности организации на следующий год.

14 декабря Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. принял участие в заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства, которое состоялось в Минске. Участники заседания утвердили бюджет Союзного государства на 2008 год, подвели итоги торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и  Российской Федерации в 2006 году и в первом полугодии 2007 года. Были рассмотрены ход реализации Программы согласованных действий в  области внешней политики государств — участников Договора о  создании Союзного государства на 2006 — 2007 годы, организационные и другие вопросы. Состоялась также встреча Г.В.Новицкого с  Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Мироновым С.М. В ходе беседы подчеркивалась необходимость максимальной реализации уже имеющихся договоренностей по двустороннему сотрудничеству и союзному строительству.

Крупные плановые мероприятия межпарламентских ассамблей СНГ и Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС) и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ) прошли 30 — 31 октября в Санкт-Петербурге. Парламентская делегация Республики Беларусь под руководством Председателя Совета Республики Новицкого Г.В. и Председателя Палаты представителей Попова В.А. в составе С.Н.Лиса, К.В.Рахатко и Т.В.Филиппович (от Совета Республики) приняла участие
в 29-м пленарном заседании МПА СНГ, а также в заседаниях Совета МПА СНГ, Бюро МПА ЕврАзЭС, Совета ПА ОДКБ и комиссий этих организаций.

Основной темой пленарного заседания МПА СНГ было правовое обеспечение согласованной миграционной политики государств — участников СНГ. В своем выступлении Г.В.Новицкий изложил подход Республики Беларусь к решению миграционных вопросов, рассказал
о противодействии транзиту нелегальных мигрантов через территорию нашего государства и новых формах миграции (торговля людьми в целях их трудовой и иной эксплуатации, интеллектуальная миграция). Особо подчеркивалось, что в Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь регламентируются статус жертв торговли людьми, их социальная защита, реабилитация, предусматривается оказание им правовой, медицинской и иной помощи. Создан также Международный учебный центр подготовки и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми. Парламентам стран СНГ было предложено выработать единые принципы и механизмы управления миграционными потоками на территории государств Содружества.

Принятые по итогам обсуждения данной проблемы рекомендации содержат предложения об унификации порядка въезда и выезда, следования транзитом и пребывания иностранных граждан в государствах СНГ, об ужесточении системы иммиграционного контроля и о развитии взаимного сотрудничества в целях противодействия незаконной миграции, а также о разработке механизма привлечения мигрантов
в страны СНГ с учетом потребностей экономики каждой из них.

На заседании Совета МПА СНГ обсуждались задачи Ассамблеи, связанные с реализацией решений Совета глав государств СНГ, принятых 5 октября 2007 г. в Душанбе, а также вопросы о внесении изменений
в Перспективный план модельного законотворчества и сближения законодательства в СНГ на 2005 — 2010 годы. В ходе заседания Бюро МПА ЕврАзЭС рассматривались итоги заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС в Душанбе (в частности, решение Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан сформировать Таможенный союз и создать наднациональный орган — комиссию, которая будет заниматься таможенным регулированием). Обсуждались основные направления в деятельности Ассамблеи и перспективы ее развития. В ближайшее время планируется перейти от подготовки документов, имеющих рекомендательный характер, к разработке Основ законодательства ЕврАзЭС — нормативного правового акта прямого действия. На заседании Совета ПА ОДКБ обсуждались решения октябрьской сессии Совета коллективной безопасности и их правовое обеспечение, военно-политическая обстановка в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности, а также вопросы, поднятые на августовском заседании Шанхайской организации сотрудничества. Было принято заявление «Об изменении конфигурации военного присутствия НАТО в Европе».

Кроме того, в ходе заседаний указанных межпарламентских организаций рассматривались вопросы выполнения странами-участницами своих финансовых обязательств перед ними. Были приняты также планы их деятельности на 2008 год.

Заседания постоянных комиссий МПА ЕврАзЭС по торговой политике и международному сотрудничеству и по таможенному регулированию и пограничной политике, а также Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства
и местного самоуправления состоялись 5 — 6 и 16 — 17 октября в Санкт-Петербурге. Участие в них приняли члены комиссий названных организаций Малофеев А.А., Жигарь В.А. и Мартынов Н.В.

2 декабря состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В международном наблюдении за выборами в соответствии с приглашением российской стороны принимали участие председатели постоянных комиссий Совета Республики по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам Новиков А.Н. и по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. в составе делегации ПС и члены Совета Республики Кравченко Т.А. и Рахатко К.В. в составе делегации МПА СНГ. По их итогам сделаны соответствующие заключения.

Белорусская делегация под руководством Г.В.Новицкого в составе Н.П.Барановой и Г.В.Бедрицкого, а также Н.И.Чергинца как руководителя делегации ПС наряду с другими парламентскими делегациями из
125 стран мира приняла участие в 117-й Ассамблее МПС, которая состоялась 8 — 10 октября в Женеве. В ходе заседаний постоянных комитетов МПС обсуждались вопросы о роли парламентов в обеспечении баланса между соблюдением национальной безопасности и гражданскими свободами, о государственной политике в сфере зарубежной помощи
и о проблемах, касающихся торговли людьми, миграции рабочей силы, ксенофобии и прав человека. Члены делегации участвовали также
в заседаниях Координационного комитета Встречи женщин-парламентариев, Комитета по делам ООН, Ассоциации генеральных секретарей парламентов.

На заседании Руководящего совета МПС большое внимание было уделено реформированию этой организации. Внесенные парламентами-членами изменения в уставные документы МПС касаются повышения эффективности деятельности национальных парламентов в выполнении резолюций МПС, подготовки их проектов и рассмотрения чрезвычайного пункта. Было также принято решение о предоставлении статуса наблюдателя Организации Договора о коллективной безопасности. Кроме того, одобрено решение о введении должности заместителей Председателя МПС, которыми станут представители геополитических групп.

В рамках мероприятий Ассамблеи Г.В.Новицкий провел очередное заседание геополитической группы «Евразия». Члены группы обсудили предложения и выработали единую позицию по реформированию МПС. Кроме того, состоялись встречи парламентской делегации Республики Беларусь с представителями парламентов Бельгии, Великобритании, Венесуэлы, Египта, Кении, Кубы, Латвии, Ливии, Польши, Украины, ЮАР и Японии, в ходе которых обсуждались состояние и перспективы двусторонних контактов.

Ежегодные парламентские слушания, проводимые МПС для представителей государств — членов ООН, состоялись 20 — 21 ноября в Нью-Йорке. В этом году они были посвящены теме «Укрепление нормы права в международных отношениях: ключевая роль парламентов». Н.И.Чергинец принимал в них участие как член правительственной делегации Республики Беларусь, направленной на 62-ю сессию ГА ООН. В совместном мероприятии двух организаций приняли участие около 200 парламентариев из 70 стран мира. Законодатели обсуждали пути и методы работы по выполнению основных международных обязательств в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с терроризмом и международной преступностью.

В ходе визита в США Н.И.Чергинцом большое внимание было уделено расширению взаимодействия с белорусской диаспорой, проживающей в США, и размещению в американских СМИ объективной и непредвзятой информации о Республике Беларусь. В связи с этим в Нью-Йорке состоялись его встречи с главным редактором газеты «Русская Америка» А.Маром и членами Клуба русской книги ООН, а также дано интервью русской службе Радио ООН.

Стремление к развитию контактов между Национальным собранием Республики Беларусь и Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) отмечалось в ходе визита в Минск Заместителя Председателя ПАСЕ, докладчика по Беларуси Андреа Ригони. Визит осуществлялся в целях совместной выработки путей к налаживанию взаимоприемлемого диалога с парламентской структурой Совета Европы.

Встреча Г.В.Новицкого с Андреа Ригони состоялась в Совете Республики 17 октября. Ее участниками были также Н.И.Чергинец и заместитель руководителя делегации Национального собрания Республики Беларусь по осуществлению контактов с ПАСЕ, заместитель руководителя рабочей группы по сотрудничеству с Парламентом Итальянской Республики Андрейчик Н.И. В ходе беседы обсуждались перспективы изменения законодательства Республики Беларусь в области применения высшей меры наказания, возможность открытия информационного пункта Совета Европы в Минске, а также возобновления взаимоотношений Национального собрания Республики Беларусь и ПАСЕ. Андреа Ригони подчеркнул, что политика железного занавеса, проводимая ПАСЕ в отношении Республики Беларусь, не выгодна обеим сторонам.

В рамках сотрудничества с ПА ЧЭС А.В.Ралькевич и В.Н.Иванов в составе делегаций ПС принимали участие в плановых заседаниях комитетов этой организации по культуре, образованию и социальным вопросам и по правовым и политическим вопросам, прошедших
1 — 6 октября в Баку и 16 — 18 октября в Белграде. Рассматривались вопросы по профилю этих комиссий.

В состоявшемся