Обзор публикаций CМИ о деятельности Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь (март 2007 г. — февраль 2008 г.) 12 января 2007 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения». В нем определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня, утверждено положение о председателе сельского, поселкового, городского исполнительного комитета, предусмотрены меры поддержки коммунальных унитарных предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, урегулированы вопросы проведения инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, дорог сельских населенных пунктов и иных объектов недвижимости и передачи их в установленном законодательством порядке специализированным организациям. Данным Указом Глава государства рекомендовал Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь создать Совет по взаимодействию органов местного самоуправления.
2 апреля 2007 г. на первом заседании седьмой сессии Совета Республики был образован Совет по взаимодействию органов местного самоуправления (далее — Совет). В Положении о Совете говорится, что основными его задачами являются выработка рекомендаций и предложений по формированию и реализации государственной политики при осуществлении местного самоуправления, в том числе при определении основных направлений совершенствования законодательства Республики Беларусь в указанной сфере, координация взаимодействия между Советом Республики, органами местного самоуправления и органами государственного управления, содействие обеспечению сбалансированного подхода к реализации государственных и местных интересов при разработке и осуществлении социально-экономических программ.
Председателем Совета по должности является Председатель Совета Республики Г.В.Новицкий. В состав данного совещательного органа вошли также председатели постоянных комиссий Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению и по экономике, бюджету и финансам Малофеев А.А. и Писаревич С.К., заместитель Министра юстиции Республики Беларусь Билейчик А.В. и заместитель Министра финансов Республики Беларусь Заяш И.И., председатели областных и Минского городского Советов депутатов, ряда районных, городских и сельских Советов депутатов.
Освещение деятельности Совета на страницах газет
С марта 2007 года по февраль 2008 года деятельность Совета освещали 18 печатных изданий, в которых появилось 97 публикации. Почти две трети от общего числа публикаций (68) приходится на пять центральных газет — «Звязда» (тематическое приложение «Местное самоуправление»), «Народная газета», «Рэспубліка», «Белорусская нива» и «Советская Белоруссия». В тринадцати региональных изданиях, представляющих все области, было помещено 29 материалов.
Распределение публикаций по статусу СМИ
Об образовании Совета написали газеты «Советская Белоруссия», «Народная газета», «Звязда», «Белорусская нива», «Гродзенская праўда», «Народная трыбуна» (Брест), «Мінская праўда» и др. Подчеркивая значимость данного события, корреспондент информационного агентства БелТА привел слова выступившего перед парламентариями Главы Администрации Президента Республики Беларусь Невыгласа Г.Н. о том, что создание координирующего органа в системе местного управления — это «звено в цепи мер, предпринимаемых руководством страны по усилению роли представительной власти в жизни государства, ее укреплению и с правовой стороны, и с финансовой» и что у «органов местного самоуправления появились новые рычаги для активного и непосредственного участия в решении проблем как регионов, так и отдельных групп населения».
Положение о Совете по взаимодействию органов местного самоуправления и другие документы, касающиеся его функций, были опубликованы в апреле 2007 г. в газетах «Звязда», «Народная газета», «Гомельская праўда», «Народнае слова» (Витебск) и «Лепельский край». Так, в статье «Не проверяющие, а партнеры» («Звязда», 11 апреля 2007 г.) говорится, что главная задача Совета — помогать органам местного самоуправления проводить политику государства так, чтобы не было «разночтений» в ее понимании, не просто заседать, а конкретно отслеживать все те процессы, которые происходят в «низах». Еще недавно вся координация системы органов самоуправления заканчивалась на уровне области, теперь же Совет «замкнул» ее на уровне республики, подчеркивается в статье.
Распределение СМИ по количеству публикаций
Таким образом, средства массовой информации проявили большой интерес к деятельности Совета. В последующем проводимые в рамках его работы мероприятия также получали широкое и объективное освещение.
Заседания Совета
Первое заседание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления состоялось 27 апреля 2007 г. Основным вопросом повестки дня стало обсуждение роли местных Советов депутатов в выполнении требований, вытекающих из Послания Главы государства белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь.
В материалах «На качественно новый уровень» («Белорусская нива», 5 мая 2007 г.), «От депутатов ждут изобретательности» («Народная газета», 28 апреля 2007 г.), «Когда в товарищах согласье есть» («Звязда», 3 мая 2007 г.) и «Сфера влияния» («Мінская праўда», 3 мая 2007 г.) были представлены основные моменты выступления Г.В.Новицкого. В частности, та его часть, в которой он сформулировал главные направления деятельности органов местного самоуправления на ближайшую перспективу — разработка комплексных территориальных программ энергосбережения, упрощение порядка регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности, участие местных Советов депутатов в благоустройстве территорий и развитии инфраструктуры агрогородков, содействие развитию придорожного сервиса и сельского туризма.
В публикациях также сообщалось, что на первом заседании Совета была заслушана информация о практике работы Островецкого районного и сельских Советов депутатов Гродненской области по привлечению органов территориального общественного самоуправления к решению вопросов жизнеобеспечения сельского населения.
6 февраля 2008 года в Совете Республики прошло очередное заседание Совета на тему «О взаимодействии местных Советов депутатов Витебской области с исполнительными и распорядительными органами в решении вопросов, касающихся улучшения условий жизни людей, в свете требований Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения».
Впервые на мероприятие, проходившее в Совете Республики, были аккредитованы корреспонденты областных газет — «Віцебскі рабочы», «Народнае слова» (Витебск), «Мінская праўда», «Могилевская правда» и «Гродзенская праўда».
В освещении заседания Совета принимали также участие корреспонденты газет «Советская Белоруссия», «Белорусская нива», «Рэспубліка» и др. Так, в газете «Звязда» (13 февраля 2008 г.) под рубрикой «Тема дня» опубликован репортаж «Витебский подход к формированию бюджетов первичного уровня значительно сократит их дотационность». В подтверждение важности рассматривавшегося вопроса корреспондент приводит слова председательствовавшего на заседании Г.В.Новицкого: «Указ создал достаточно хороший правовой коридор для повышения эффективности и результативности работы местных Советов, но одно дело — правовые нормы, другое дело — их реализация... На местах наблюдаются некоторые инертность и пассивность, а новые возможности, предоставленные указом, не всегда используются. И в первую очередь это касается финансового наполнения бюджетов... Создавая рабочую группу для изучения опыта Витебской области, мы ставили перед собой две задачи. Во-первых, увидеть разумные, толковые и прогрессивные подходы к решению проблем населения, чтобы впоследствии «растиражировать» их по республике. И, во-вторых, что не менее, а может быть, и более важно — определить «слабые звенья», увидеть недостатки в работе на местах и подумать, как их снивелировать».
В статье «В Витебской области ищут нестандартные подходы к пополнению бюджетов первичного уровня» («Народная газета», 12 февраля 2008 г.) говорится, что работа, проведенная в Витебске, заслуживает внимания, но тем не менее вопрос наполнения налоговой базы первичного звена с повестки дня не снимается: «Главное в том, чтобы руководители на местах не сидели сложа руки, ожидая дотаций из центра, а сами проявляли инициативу, активно искали возможность пополнить бюджет. Тогда они будут рачительно относиться к деньгам и рационально их использовать».
Выездные мероприятия Совета
7 — 8 июня 2007 г. на базе Пружанского района Брестской области прошел республиканский тематический семинар на тему «Роль и место органов местного самоуправления Брестской области в решении социально-экономических вопросов, улучшении условий жизни населения».
Особое внимание освещению семинара уделили региональные СМИ. Так, корреспондент газеты «Заря» в отчете о семинаре «Партнерство в работе — залог успеха» (12 июня 2007 г.) приводит слова председателя областного Совета депутатов, члена Совета по взаимодействию органов местного самоуправления Ашмянцева С.Д.: «Именно органы местного самоуправления, как никакие другие, ближе к народу, к конкретному человеку... Опираясь на органы территориального общественного самоуправления, изучая через них настроение и чаяния людей, исполнительная власть принимает решения, снимающие многие проблемы. Строит работу таким образом, чтобы каждый житель села, города чувствовал свою сопричастность к решению насущных задач, а они стоят значимые: дальнейшее благоустройство и наведение порядка на земле, работа по экономии и бережливости, развитие сельского предпринимательства, особенно по оказанию услуг, совершенствование торгово-бытового обслуживания, развитие агротуризма и многое другое. И добиться успеха органам местного самоуправления можно только в тесном контакте с исполнительной властью, на правах партнерства».
Из публикации «Кожны дзень побач з чалавекам» («Народная трыбуна», 9 июня 2007 г.) читатели узнали не только о том, как проходило пленарное заседание семинара, но и какие впечатления остались у членов Совета после посещения ряда социально-культурных и спортивных объектов. Как написал корреспондент «Брестского вестника» (14 июня 2007 г.) в материале «Для блага народа», это было знакомство с «адресами передового опыта, чтобы наглядно, на практике, увидеть, как строят местные Советы депутатов свою работу с людьми, что делают для улучшения условий и качества их жизни».
В материале «Галоўны крытэрый — якасць жыцця людзей» («Звязда», 13 июня, 2007 г.) приводятся слова Г.В.Новицкого, прозвучавшие при подведении итогов семинара, о том, что «в результате детального изучения происходит обобщение, систематизация опыта, и все это находит отражение в изменении и усовершенствовании законодательства».
Активное участие приняли СМИ и в освещении выездного заседания Совета по изучению вопроса «Меры, предпринимаемые местными Советами депутатов Шкловского района по дальнейшему совершенствованию работы с населением и устранению критических замечаний, высказанных Президентом Республики Беларусь при посещении данного района», которое cостоялось 19 октября 2007 г.
«В этот день Шкловщину посетили члены Совета Республики, председатели областных Советов депутатов и другие официальные лица во главе с Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицким Г.В. Участников заседания проинформировали о социально-экономическом развитии Могилевской области и Шкловского района председатель Могилевского областного исполнительного комитета Б.В.Батура и председатель райисполкома В.Н.Иванов», — так, подчеркивая высокий уровень мероприятия, начинает свое сообщение о втором выездном заседании Совета корреспондент Шкловской районной газеты «Ударны фронт» (24 октября 2007 г., «Увиденное впечатляет»).
Областная газета «Зямля і людзі» (24 октября 2007 г.) в материале «Выводы серьезные — в хорошем плане» пишет, что «Глава государства побывал в Шкловском районе в ноябре 2005 года. Тогда же был выявлен ряд существенных недостатков в работе депутатов с населением, над благоустройством, внедрением государственных социальных стандартов». В связи с этим парламентарии и «решили выяснить, что изменилось в регионе за прошедшее время, а заодно ознакомиться с опытом работы депутатов района и области в целом».
В завершение материала корреспондент газеты «Зямля і людзі» привел слова Г.В.Новицкого о результативности выездного заседания: «Следует высоко оценить работу органов власти и территориального самоуправления Шкловского района. То, что мы увидели в районе, заслуживает внимания, одобрения и распространения в других районах. Очевидно, что руководители местных органов власти сделали выводы из критики Главы государства при посещении им района в 2005 году».
Материалы о выездном мероприятии опубликовали также газеты «Магілёўскія ведамасці» (23 и 25 октября 2007 г., «Кому наполнять «корзину»?» и «Президент поручил: что сделано?»), «Рэспубліка» («Власть — на места», 23 октября 2007 г.), «Звязда» (24 октября 2007 г., «Выводы серьезные — в хорошем плане») и «Могилевская правда» («Работай, местная власть!», 26 октября 2007 г.).
Собственный корреспондент «Советской Белоруссии» по Могилевской области, например, завершил свой отчет «Стереотипы — под снос!» (23 октября 2007 г.) словами, которые передают настроение участников заседания: «Люди, приехавшие на выездное заседание со всей страны, искренне восхищались: «Вот бы и нам так!» Обсуждали, как преобразить свои регионы, — благо, возможности для этого у власти на местах предостаточно. Тем более не надо и голову ломать в мыслях, с чего начать. Рецепт известен: местный патриотизм — очень действенная вещь. Особенно если местные руководители — толковые люди...».
Заседание «круглого стола»
Широкое отражение в прессе получило заседание «круглого стола» на тему «Об актуальных проблемах повышения эффективности работы местных Советов депутатов в свете требований Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения». Статья «Вопросы ребром. Поиски решений» (11 июля 2007 г.) начинается словами председательствовавшего на заседании Г.В.Новицкого: «Наши регулярные встречи с председателями местных Советов депутатов показали, что работа по выполнению Указа, а именно пункта 8.2, касающегося проведения в шестимесячный срок инвентаризации и передачи в установленном законодательством порядке на баланс специализированных организаций систем водообеспечения и водоотведения, дорог сельских населенных пунктов и иных объектов недвижимости, в разных регионах идет с разными скоростями и эффективностью».
Необходимость проведения заседания «круглого стола» «Белорусская нива» также аргументирует словами председателя Совета Г.В.Новицкого: «Такие проблемы затрагивают практически каждого гражданина. В регионах над ними работают, но везде по-своему. Отсюда разные результаты. Предварительное изучение этих вопросов показало, что есть необходимость собраться в кругу заинтересованных и обсудить пути решения. Наша с вами задача — попытаться выработать единые механизмы для разрешения спорных моментов» (21 июля 2007 г., «Быть ли празднику на сельских улицах»).
Авторы названных выше материалов, а также публикаций «Кто на селе хозяин?» («Народная газета», 10 июля 2007 г.), «Важный приоритет» («Рэспубліка», 7 июля 2007 г.) и «В едином ключе» («Мінская праўда», 10 июля 2007 г.) констатируют, что на заседании велся обмен опытом, поиск приемлемых и единообразных подходов к решению перечисленных проблем, а также цитируют выступления участников дискуссии.
«Перестройка механизма местной власти — процесс, который требует совершенствования. И здесь нет пока готовых решений... На этом этапе очень важно собираться всем заинтересованным сторонам и обсуждать, как идет на местах реализация президентского указа. Аккумуляция опыта должна позволить пройти данный отрезок пути наиболее быстро и качественно», — завершает свою статью корреспондент «Народнай газеты».
В рамках работы Совета члены Президиума Совета Республики в отчетный период провели на базе Института высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь 14 заседаний «круглого стола» с председателями сельских и поселковых Советов депутатов. Две встречи с председателями городских и районных Советов депутатов проведены в Совете Республики Г.В.Новицким. Об этом в газетах «Звязда» (тематическое приложение «Местное самоуправление»), «Народная газета» и «Белорусская нива» было опубликовано более двадцати материалов.
Распределение публикаций СМИ по месяцам
Выступления членов Совета в СМИ
В республиканских и региональных СМИ председатели областных Советов депутатов комментировали своевременность и значимость Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», касались реализации его основных положений, а также направлений деятельности Совета по взаимодействию органов местного самоуправления.
Так, в интервью «Всех Советов Совет» («Гродзенская праўда», 3 мая 2007 г.) председатель Гродненского областного Совета депутатов Карпуть А.И. отметил, что создание координационного органа, регулирующего деятельность Советов всех уровней, устранило пробел, существующий в законодательстве, «появилась та связующая нить, которая сможет на государственном уровне координировать взаимодействие между Советом Республики, органами местного самоуправления и органами государственного управления».
В материале «Регион не может всесторонне развиваться без деловой активности населения» («Народная газета», 12 февраля 2008 г.) А.И.Карпуть обратил внимание на главный принцип работы депутатов — внимательно и ответственно относиться к нуждам и запросам людей. Свою задачу как руководителя областного Совета депутатов он видит в том, чтобы мобилизовать людей, скоординировать работу так, чтобы депутат работал на конкретный результат. Как считает А.И.Карпуть, «авторитет власти во многом зависит от первичного звена Советов. Роль органов местного управления и самоуправления после выхода Указа Президента № 21, который впервые закрепил положение о формировании бюджета сельского Совета, его права, заметно возросла. А создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики позволило проанализировать, скоординировать нашу работу». А.И.Карпуть отмечает, что есть еще немало проблем, над которыми необходимо работать, и для их решения у местных органов представительной власти достаточно полномочий.
В статье «Надо учиться зарабатывать» («Звязда», 10 октября 2007 г.) председатель Витебского областного Совета депутатов Атясов А.Е. назвал образование Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики важным моментом исполнения Указа. Он подчеркнул, что «Совет начал действовать, и весьма эффективно. Обсуждаются актуальные и проблемные вопросы, соответственно, вырабатываются рекомендации, которые используются в практической деятельности первичного звена».
По мнению председателя Минского областного Совета депутатов Герасимович С.М., «Совет — это та площадка, где руководители Советов депутатов различных уровней, сенаторы и представители Министерства юстиции и Министерства финансов страны имеют возможность обсуждать различные вопросы органов местного самоуправления». Об этом она сказала в интервью «Создать атмосферу доверия», опубликованном в газете «Звязда» (21 ноября 2007 г.). Работе депутатского корпуса Минщины и существующим проблемам, перспективам развития органов местного самоуправления, работе членов Совета по взаимодействию органов местного самоуправления от Минской области было посвящено интервью С.М.Герасимович газете «Рэспубліка» (11 декабря 2007 г., «Совет силен лидером»).
Председатель Могилевского областного Совета депутатов Пантюхов В.И. в интервью «Ставка на инициативу» («Могилевская правда», 9 ноября 2007 г.) отметил, что созданный Совет не следует понимать как структуру, стоящую «над» системой местного самоуправления. «Это, скорее, связующая структура между вертикалью и Администрацией Президента Республики Беларусь, Парламентом, общественными организациями. А еще в этом органе можно обсудить и искать пути решения проблем, отрабатывать перспективные вопросы, учить кадры, обмениваться практическим опытом представителей всех регионов страны», — подчеркнул он. В материалах газет «Могилевская правда» (9 ноября 2007 г.), «Зямля і людзі» (27 июня 2007 г.) и «Звязда» (17 октября 2007 г.) В.И.Пантюхов рассказал об организации учебы работников местных Советов депутатов, о трудностях в их деятельности и перестройке работы в соответствии с новыми требованиями.
Председатель Брестского областного Совета депутатов Ашмянцев С.Д. в интервью «Складаць бюджэт — таксама навука», опубликованном в газете «Звязда» (10 октября 2007 г.), сделал акцент на нововведениях при формировании бюджетов и резервных фондов сельских и поселковых Советов депутатов, стимулировании работы старейшин. В статье «Авторитет власти зависит от того, насколько она заботится о людях» («Заря», 7 июня 2007 г.) он рассказал о работе органов местного самоуправления Брестской области в современных условиях. По его мнению, «от того, насколько эффективно работает местное самоуправление, судят о дееспособности государства в целом», и чтобы повысить эффективность и качество работы местных Советов депутатов, «необходимо еще более внимательно относиться к запросам и нуждам людей, изучать их мнение, учитывать пожелания».
В статье «Время действий пришло», опубликованной в газете «Гомельская праўда» (22 декабря 2007 г.), председатель Гомельского областного Совета депутатов Селицкий В.С. ответил на вопросы о дальнейшем повышении эффективности работы местных Советов депутатов и органов территориального общественного самоуправления. Его интервью газете «Звязда» (12 декабря 2007 г., «Развенчать мифы, задействовать крупные предприятия») было посвящено выполнению государственных программ по развитию села, а также малых и средних городов в Гомельской области и роли в этом местных Советов депутатов. Как считает В.С.Селицкий, для реализации Государственной комплексной программы развития малых городов «нужны идеи и их координация, инвестиционные ресурсы и управленческие кадры».
Председатель Минского городского Совета депутатов Матусевич М.В. в интервью газете «Звязда» (20 февраля 2008 г., «Дэпутат не ўсясільны, але...») рассказал читателям о деятельности Минского городского Совета депутатов 25-го созыва за 2007 год, специфике работы депутатского корпуса столицы, обусловленной тем, что Минский городской Совет депутатов обладает полномочиями Совета областного территориального уровня. М.В.Матусевич проинформировал о вопросах, с которыми минчане обращаются к депутатам, важных решениях, принятых Минским городским Советом депутатов в прошедшем году.
Тематическое распределение публикаций
Таким образом, публикации о деятельности Совета по взаимодействию органов местного самоуправления позволяют ознакомиться с ходом реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения».
Приглашение на заседания и другие мероприятия Совета представителей региональных СМИ дало возможность шире рассказать на местном уровне о его работе и принятых им решениях.
В целом деятельность Совета способствовала укреплению положительного имиджа представительной власти и повышению авторитета местных Советов депутатов.
Управление информации Секретариата Совета Республики | 
