|
 |
Об итогах работы третьей сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва (3 октября — 21 декабря 2005 г.)
- Общие итоги
- Основные направления деятельности Совета Республики
- Законодательная деятельность
- Межпарламентская и международная деятельность
- Взаимодействие с местными Советами депутатов
- Работа с обращениями граждан
- Совет Республики на страницах печати (хроника)
- Приложение 1.
- Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицкого Г.В. на открытии третьей сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва (3 октября 2005 г.)
- Приложение 2.
- Перечень постановлений Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, принятых на третьей сессии
- Приложение 3.
- Обращение Национального собрания Республики Беларусь к Сейму Литовской Республики в связи с планами строительства вблизи границы Республики Беларусь хранилищ отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов
- Приложение 4.
- Информация по итогам третьей сессии Совета Республики (3 октября — 21 декабря 2005 г.) и за весь период деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва
- Приложение 5.
- Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицкого Г.В. на закрытии третьей сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва (21 декабря 2005 г.)
Третья сессия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее — Совет Республики) начала работу 3 октября 2005 г. На ее открытии выступил Председатель Совета Республики Новицкий Г.В., который подвел итоги межсессионной работы Совета Республики, определил приоритеты в его деятельности (приложение 1).
24 ноября 2005 г. состоялась встреча Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. с членами Президиума Совета Республики и Совета Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее — Палата представителей), в ходе которой акцентиро-валось внимание на качестве законотворческого процесса и взаимодействии парламентариев с органами государственной власти. Именно эти приоритеты, по мнению Главы государства, позволят сделать законодательство открытым и понятным людям, а также дебюрократизировать исполнительную ветвь власти.
За время работы третьей сессии Совета Республики были приняты 82 постановления по вопросам законодательной и межпарламентской деятельности, формирования государственных органов, внутриорганиза-ционной работы и других полномочий, входящих в компетенцию Совета Республики (приложения 2, 3). Рассмотрено также 57 законопроектов, из которых 56 одобрено (в том числе 19 из них о ратификации международных договоров). В соответствии со статьей 100 Конституции Республики Беларусь все одобренные Советом Республики законы представлены Президенту Республики Беларусь на подпись. Совет Республики рассмотрел и принял к сведению 8 декретов Президента Республики Беларусь (приложение 4).
Осуществляя свои конституционные полномочия по решению кадровых вопросов, Совет Республики по представлению Президента Республики Беларусь дал согласие на назначение судьей Верховного Суда Республики Беларусь Клещенка Г.Ф. и судьями Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Юмагужина Р.Х., Послед М.Ч. и Михнюк О.Н.
В рамках реализации своих контрольных полномочий Совет Республики и Палата представителей провели два совместных заседания, на которых члены Правительства Республики Беларусь ответили на вопросы членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей. 27 октября 2005 г. на совместном заседании выступил Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Дражин В.Н. Он отметил, что Советом Министров Республики Беларусь (далее — Совет Министров) разработаны и представлены Президенту Республики Беларусь прогнозные проекты социально-экономического развития страны, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики на 2006 год. Важнейшими задачами, предусмотренными в этих документах, являются обеспечение высоких темпов роста реальных доходов и улучшение качества жизни населения.
Заместитель Премьер-министра проинформировал парламентариев об итогах работы народнохозяйственного комплекса страны за девять месяцев текущего года. Он назвал ряд положительных тенденций, связанных с выполнением основных параметров социально-экономического развития Республики Беларусь. При этом были отмечены некоторые проблемы в развитии реального сектора экономики: недостаточные темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, невыполнение прогнозных показателей концернами «Белнефтехим», «Беллесбумпром», «Беллегпром» и «Белместпром».
На вопросы членов Совета Республики Малофеева А.А., Никитиной Н.П., Окружной С.А., Ралькевич А.В., Скакуна А.С., Шишко В.М. и депутатов Палаты представителей ответили Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр труда и социальной защиты Морова А.П., Министр финансов Корбут Н.П., Министр здравоохранения Постоялко Л.А., первый заместитель Министра по налогам и сборам Полуян В.Н., первый заместитель Министра образования Жук А.И., первый заместитель Министра архитектуры и строительства Абрамчук М.М.
На очередном совместном заседании Совета Республики и Палаты представителей, состоявшемся 25 ноября 2005 г., выступил заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Гапеев В.И. Он отметил, что за десять месяцев текущего года выполнены 14 из 16 важнейших параметров социально-экономического развития страны. Так, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24 процента возросли инвестиции в основной капитал, объем введенного жилья увеличился на 8,7 процента, реальная заработная плата в целом по стране — на 22, а средний размер пенсии — на 35,1 процента. Наряду с этим в октябре несколько снизились темпы роста производства продукции промышленности и сельского хозяйства, а запасы готовой продукции государственных организаций, наоборот, увеличились. Однако, по словам заместителя Премьер-министра, экономика страны сохраняет положительные тенденции и это позволяет рассчитывать на успешное завершение 2005 года и пятилетки в целом.
На вопросы членов Совета Республики Башметова В.С., Малофеева А.А., Скакуна А.С., Шершеня П.П. и депутатов Палаты представителей ответили Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр архитектуры и строительства Курочкин Г.Ф., Министр обороны Мальцев Л.С., Министр здравоохранения Постоялко Л.А., первый заместитель Министра финансов Сверж А.И., заместитель Министра по налогам и сборам Кондратова Л.А., заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Малишевский В.И., председатели концернов «Беллегпром», «Белбиофарм» и «Белгоспищепром» Нарышкин Э.М., Драница В.В. и Долженков В.С.
3 октября 2005 г. Постоянная комиссия Совета Республики по международным делам и национальной безопасности провела семинар на тему «Итоги военного строительства в Республике Беларусь в 2001 — 2005 годах и перспективы дальнейшего развития Вооруженных Сил. Законодательная база Республики Беларусь по вопросам военного строительства, перспективы ее совершенствования». С докладом перед парламентариями выступил Министр обороны Республики Беларусь Мальцев Л.С., который отметил, что целью реформирования Вооруженных Сил является приведение их в соответствие с характером современной военно-политической обстановки, а также с возможными угрозами для нашего государства. Глава военного ведомства сообщил, что уже разработана концепция строительства и развития Вооруженных Сил и призвал парламентариев ускорить принятие законопроектов, которые будут обеспечивать выполнение намеченных задач. Члены Совета Республики посетили 120-ю гвардейскую отдельную механизированную бригаду, где ознакомились с новыми видами вооружения и системой подготовки личного состава соединения.
При подведении итогов семинара Заместитель Председателя Совета Республики Абрамович А.М. вручил Почетную грамоту Национального собрания Республики Беларусь командиру бригады Ляху С.И., а председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. подарил наиболее отличившимся в воинской службе представителям данного соединения авторские экземпляры своей книги «Вам — задание».
21 декабря 2005 г. состоялось заключительное заседание третьей сессии Совета Республики. В своем выступлении на закрытии сессии Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. подвел итоги ее работы и определил задачи, стоящие перед Советом Республики (приложение 5).
1. Законодательная деятельность
В период подготовки и проведения третьей сессии Совета Республики были приняты меры по усилению взаимодействия с основными участниками законотворческого процесса — Палатой представителей, Администрацией Президента Республики Беларусь, Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Ставилась задача оценить концептуальные положения законопроектов и обеспечить их соответствие действующему законодательству и требованиям нормотворческой техники.
Члены постоянных комиссий Совета Республики, работники отделов по обеспечению их работы, специалисты Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики, депутаты Палаты представителей, сотрудники ее Секретариата и разработчики законопроектов оперативно проводят их анализ и предварительную экспертизу. В частности, в ходе подготовки к рассмотрению во втором чтении в Палате представителей были учтены конструктивные предложения и замечания Совета Республики по 26 законопроектам.
При подготовке заключений по законопроектам, принятым Палатой представителей и поступившим на рассмотрение в Совет Республики, существенное внимание в первую очередь уделялось их соответствию Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь. На основании предложений, внесенных в Палату представителей, были доработаны законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О туризме», «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» и др. По проекту Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам обращения и использования именных приватизационных чеков «Жилье» были высказаны замечания, касающиеся ограничения выдачи чеков «Жилье». Затем этот законопроект неоднократно поступал в Постоянную комиссию Совета Республики по экономике, бюджету и финансам на дополнительное согласование, в результате чего был одобрен Советом Республики.
В Палату представителей также направлялись обобщенные замечания по законопроектам членов Совета Республики. Так, благодаря доработке в Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, Главном экспертно-правовом управлении Секретариата Совета Республики законопроекта «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» в Палате представителей при подготовке ко второму чтению были усовершенствованы многие его положения.
По законопроектам «Аб унясеннi змяненняў у Закон Рэспублiкi Беларусь «Аб культуры ў Рэспублiцы Беларусь» и «Аб музеях і Музейным фондзе Рэспублікі Беларусь» помимо заключений по ним в Палату представителей также были направлены совместные замечания членов Совета Республики и специалистов Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики. Например, относительно законопроекта «Аб унясеннi змяненняў у Закон Рэспублiкi Беларусь «Аб культуры ў Рэспублiцы Беларусь» было указано на несоответствие его предписаний нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь.
По законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс Республики Беларусь и некоторые законы Республики Беларусь» в Палату представителей было направлено значительное количество замечаний и предложений Совета Республики. Все они были учтены. В ходе заседаний рабочей группы с участием представителей Совета Республики было переработано более половины его норм, в том числе уточнены редакции статей, определяющих порядок сертификации в области авиации и авиационной деятельности, конкретизированы положения, касающиеся порядка использования воздушного пространства Республики Беларусь и др.
Примером конструктивного сотрудничества Совета Республики с другими субъектами законотворческой деятельности также является работа над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об оружии» и «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей». Большинство предложений Совета Республики по совершенствованию их правовых положений были учтены. Так, была изменена редакция основных терминов и устранена несогласованность ряда положений указанных законопроектов с действующим законодательством.
Постоянная комиссия по законодательству и государственному строительству, отдел по обеспечению ее работы, Главное экспертно-правовое управление Секретариата Совета Республики во взаимодействии с Главным государственно-правовым управлением Администрации Президента Республики Беларусь, профильными комиссиями Палаты представителей своевременно провели экспертизу и доработали объявленный срочным законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу усиления ответственности за деяния, направленные против человека и общественной безопасности», а также проекты законов «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь по вопросу освобождения лиц от уголовной ответственности», «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования порядка исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности».
Постоянной комиссией Совета Республики по международным делам и национальной безопасности и Главным экспертно-правовым управлением Секретариата Совета Республики была проведена определенная работа над законопроектом «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам борьбы с финансированием террористической деятельности» на стадии подготовки его к рассмотрению во втором чтении. В процессе конструктивного сотрудничества с профильной комиссией Палаты представителей ряд предложений Совета Республики по совершен-ствованию диспозиции и санкции нормы статьи 2891 Уголовного кодекса Республики Беларусь бћл учтен в этом законопроекте.
Специалисты отделов по обеспечению работы соответствующих постоянных комиссий и Главного экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики принимали активное участие в заседаниях рабочих групп по доработке законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты об охране историко-культурного наследия», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» и «О безопасности генно-инженерной деятельности».
По результатам экспертизы законопроектов «О безопасности генно-инженерной деятельности» и «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» должностным лицам и специалистам, уполномочен-ным их дорабатывать, предложения высказывались устно. Изменение отдельных положений законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» перед принятием его во втором чтении позволило исключить из него некоторые некорректные формулировки и понятия, что способствовало приведению данного проекта закона в соответствие с нормами действующего законодательства. В проект Закона Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» по предложению Совета Республики была включена статья, непосредственно определяющая компетенцию Президента Республики Беларусь в этой сфере.
Специалисты Секретариата Совета Республики по инициативе Палаты представителей приглашались к участию в заседаниях рабочих групп по доработке законопроекта «Об общем среднем образовании». Обсуждались вопросы соотношения норм данного законопроекта и существующей практики обучения в организациях, обеспечивающих получение общего среднего образования. Главным экспертно-правовым управлением Секретариата Совета Республики были выработаны конкретные редакции норм, касающихся отнесения уровня изучения учебного предмета к базовому, повышенному или углубленному, а также профильного и профессионального обучения в организациях, обеспечивающих получение общего среднего образования. Были четко разграничены случаи получения общего среднего образования на платной основе и бесплатно, что является принципиальным моментом. Также были уточнены нормы о типах общеобразовательных учреждений, их правовом статусе и пересмотрены положения об аттестации учащихся. Такая детализация позволяет исключить их неоднозначное толкование.
Заседания рабочей группы по подготовке законопроекта «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений» проводились как в Палате представителей, так и в Совете Республики. При этом был дополнительно обоснован и учтен ряд предварительных письменных предложений Совета Республики. Наиболее существенные из них касались перечня сведений, которые подлежали включению в единый государственный банк данных о правонарушениях. Кроме того, был принят ряд наших предложений по редакционно-техническому совершенствованию законопроекта.
По проекту Закона Республики Беларусь «О защите растений» замечания и предложения по конкретизации полномочий Президента Республики Беларусь в области защиты растений, исключению из него норм, дублирующих положения других законодательных актов, определению общей компетенции государственных органов Советом Республики были высказаны еще с момента принятия его Палатой представителей в первом чтении. Постоянной комиссией Палаты представителей по аграрным вопросам после получения этих замечаний и предложений с участием представителей Администрации Президента Республики Беларусь, Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и заинтересованных государственных органов была создана рабочая группа по доработке данного законопроекта. Заседания рабочей группы проводились несколько раз. По результатам каждого заседания законопроект направлялся участникам рабочей группы для внесения замечаний и предложений. По промежуточным вариантам законопроекта Советом Республики были даны рекомендации о необходимости приведения его норм в соответствие с требованиями законодательства, определяющими правовой статус иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об уточнении определений некоторых терминов. По результатам заседаний рабочей группы большинство замечаний и предложений Совета Республики было учтено.
Конструктивные предложения (о конкретизации полномочий Президента Республики Беларусь, а также государственных органов в области обеспечения единства измерений, об уточнении определений терминов и др.) были внесены Советом Республики по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений». Постоянной комиссией по региональной политике и местному самоуправлению было проведено совещание с разработчиками данного законопроекта и представителями профильной комиссии Палаты представителей, во время которого большинство замечаний редакционно-технического характера было учтено.
Работа над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» началась в Совете Республики с момента принятия его Палатой представителей в первом чтении. Замечания и предложения Совета Республики касались необходимости единообразного употребления терминов и определений в законодательных актах, комплексного подхода ко внесению изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности и др.
За день до принятия в Палате представителей во втором чтении (1 декабря 2005 г.) доработанный вариант данного законопроекта был представлен в Постоянную комиссию Совета Республики по законодательству и государственному строительству. При его рассмотрении было выявлено, что не все замечания Совета Республики учтены. Профильные комиссии палат Парламента в рабочем порядке согласовали их и внесли соответствующие исправления в законопроект, в результате чего он был принят Национальным собранием.
Неоднократно также дорабатывался и проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».
28 апреля 2005 г. на второй сессии Советом Республики был отклонен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О научной деятельности» ввиду несоответствия отдельных его положений действующему законодательству и требованиям нормотворческой техники. Постоянная комиссия Совета Республики по социальным вопросам в тесном взаимодействии с Постоянной комиссией Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу внесла свои замечания и предложения в целях исключения имеющихся в данном законопроекте недостатков. Все они были учтены.
Активное участие постоянных комиссий Совета Республики и структурных подразделений его Секретариата в доработке законопроектов не подменяет собой работу специалистов иных органов — участников законотворческого процесса, на которых в первую очередь возложено обеспечение качественной их подготовки. Оно лишь позволяет на предварительных стадиях (до внесения на рассмотрение Совета Республики) устранить возможные разногласия палат Парламента по отдельным положениям законопроектов и принять по ним правильные решения.
В целом можно констатировать, что в результате повышения общего уровня законотворческой культуры всех участников законодательного процесса качество законопроектов, вносимых на рассмотрение в Совет Республики, значительно возросло. Так, в период третьей сессии 8 декабря 2005 г. Советом Республики был отклонен только один законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам деятельности органов и подразделений внутренних дел», поскольку отдельные его положения не соответствовали актам Президента Республики Беларусь. Данный законопроект в соответствии с нашими предложениями был оперативно доработан Палатой представителей и одобрен Советом Республики уже на следующем после отклонения заседании 21 декабря 2005 г.
В отдельных случаях ввиду особой значимости законопроектов в Совете Республики принималось решение одобрить их даже при наличии в них отдельных недостатков, не влияющих на правоприменительную практику. Так, по проекту Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» были высказаны замечания, направленные на обеспечение системности правового регулирования и единообразия терминологии данного нормативного правового акта. Эти замечания были рассмотрены на заседании Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению, которая признала их обоснованность, однако приняла решение об одобрении названного выше законопроекта ввиду его особой значимости.
Принятые нами меры по установлению конструктивного сотрудничества положительно оцениваются всеми участниками законодательного процесса. Работа в этом направлении будет продолжена. Резервы для совершенствования законотворческой деятельности еще есть. Так, например, направление Палатой представителей подготовленных ко второму чтению законопроектов на согласование Совету Республики не за несколько дней до их рассмотрения в нижней палате Парламента, а значительно раньше позволит более тщательно их проанализировать.
Кроме того, постоянные комиссии Совета Республики принимают меры для еще более глубокого изучения экономических, социальных, демографических и иных последствий вопросов, регулируемых в законопроектах, а также определяют степень соответствия их норм и положений редакционно-техническим требованиям на всех стадиях прохождения в Парламенте. Для того чтобы выработать единую позицию по спорным моментам некоторых рассматриваемых постоянными комиссиями Совета Республики законопроектов, следует согласовывать их с представителями заинтересованных государственных органов — соответствующей постоянной комиссии Палаты представителей, Администрации Президента Республики Беларусь, Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и др.
В межсессионный период целесообразным также представляется расширить практику проведения в Совете Республики «круглых столов», посвященных обсуждению концепции и основных положений законопроектов, привлекая к участию в них специалистов, практиков, а также представителей белорусской общественности. По итогам такого обсуждения необходимо разрабатывать конкретные рекомендации по повышению их качества.
Одобрены следующие законы и принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» направлен на приведение терминологии ряда нормативных правовых актов в соответствие с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2004 года «О нотариате и нотариальной деятельности».
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу усиления ответственности за деяния, направленные против человека и общественной безопасности» усиливает уголовную ответственность за преступления, совершенные с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и иным общеопасным способом, за деятельность против государства и порядка управления, создающую предпосылки для оказания внешнего политического давления, и иные преступления, направленные против конституционных прав и свобод граждан в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь. Он предусматривает возможность задержания органами уголовного преследования лица, подозреваемого в совершении терроризма или особо злостного хулиганства, на срок до десяти суток, по истечении которых задержанный должен быть освобожден из-под стражи либо в отношении его должна быть применена соответствующая мера пресечения.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменения в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» приводит терминологию действующего закона в соответствие с пунктом 2 статьи 13 Закона Республики Беларусь «О государственной статистике».
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам приостановления полномочий и отстранения от должности» изменяет порядок приостановления и восстановления полномочий судей Конституционного Суда Республики Беларусь и судей хозяйственных судов Республики Беларусь, а также отстранения от должности и отмены отстранения от должности лиц, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» разработан в целях приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с нормативными предписаниями Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением». Закон предусматривает наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин за нарушение руководителем либо уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем определенных законодательством требований по ведению данной книги, либо за непредъявление ее, либо за нерассмотрение в установленные сроки замечаний и предложений и неинформирование гражданина об отказе в удовлетворении заявления и (или) предложения.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях по вопросам усиления ответственности за нарушение правил пользо-вания жилыми помещениями и уничтожение либо повреждение имущества» предусматривает установление административной ответственности юридических лиц за умышленное уничтожение либо повреждение имущества, а также за нарушение правил пользования жилыми помещениями.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь по вопросу освобождения лиц от уголовной ответственности» предусматривает возможность освобождения лица от уголовной ответственности в порядке, установленном законодательным актом, при условии добровольного возмещения им причиненного преступлением ущерба (вреда), выполнения иных условий освобождения.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь» предусматривает согласование положений Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» с нормативными предписаниями Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» предусматривает усиление ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение ими условия ввоза на территорию Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также требований к его транспортировке и хранению, а физических лиц — за несоблюдение требований к его перевозке по территории нашей страны.
Декрет Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2005 г. № 15 «О внесении изменений и дополнений в некоторые декреты Президента Республики Беларусь по вопросам противодействия торговле людьми» уточняет порядок выдачи специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за границей в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, порядок их направления за границу, а также порядок деятельности брачных и модельных агентств и др.
Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам:
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по налоговым и бюджетным вопросам» направлен на реализацию основных положений бюджетно-налоговой политики государства на 2006 год. Он предусматривает поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы, а также уточняет порядок исчисления и уплаты некоторых налогов.
Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» предусматривает, что расходы республиканского бюджета составят 26,64 трлн. рублей исходя из прогнозируемых доходов в сумме 25,51 трлн. рублей, устанавливает предельный размер дефицита бюджета (1,13 трлн. рублей) и определяет источники его финансирования.
Бюджетное планирование на 2006 год основывается на общем снижении налоговой нагрузки в пределах 1,3% к ВВП (прежде всего за счет сокращения оборотных платежей, в том числе и в местные бюджеты) с одновременной оптимизацией бюджетных расходов, что позволит оставить в распоряжении субъектов хозяйствования около 1 трлн. рублей.
Как и в предыдущие годы, бюджетно-налоговая политика в 2006 году будет направлена на повышение уровня жизни граждан Беларуси посредством роста заработной платы, пенсий, пособий и других выплат населению, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья.
Закон содержит новую бюджетную классификацию. Разделы и подразделы бюджета отражают основные направления деятельности государства.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» излагает действующий закон в новой редакции и под новым названием — Закон Республики Беларусь «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности». Закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений лиц, совершающих и осуществляющих финансовые операции на территории Республики Беларусь, деятельности органов финансового мониторинга и государственных органов, контролирующих названных лиц. В частности, уточнен перечень финансовых операций, подлежащих и не подлежащих особому контролю, расширен и конкретизирован круг организаций и лиц, осуществляющих финансовые операции, подлежащие особому контролю.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц» излагает действующий закон в новой редакции. В нем учитываются положения Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь и некоторых других законодательных актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы налогообложения физических лиц. В данном Законе определены важнейшие параметры налогообложения и его конкретные элементы (налоговая база, объект налогообложения, налоговый период, налоговые ставки, порядок исчисления и сроки уплаты налога). Изменены порядок применения налоговых ставок и декларирования доходов, получаемых плательщиком от налоговых агентов, не являющихся местом их основной работы, а также требования для предоставления льготы — освобождения от налогообложения доходов, получаемых от возмездного отчуждения плательщиками имущества.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» направлен на расширение сферы применения действующего закона, регулирование вопросов выплаты страхового возмещения, а также аккумулирования средств фонда предупредительных (превентивных) мероприятий в республиканском бюджете.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» излагает действующий закон в новой редакции и под новым названием — Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах». Он направлен на определение правового положения, порядка создания, деятельности, реорганизации, ликвидации хозяйственных обществ, прав и обязанностей их учредителей (участников), компетенции органов хозяйственных обществ, а также на обеспечение защиты прав и интересов учредителей хозяйственных обществ и самих хозяйственных обществ.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам обращения и использования именных приватизационных чеков «Жилье» содержит норму о том, что право граждан Республики Беларусь на денежную жилищную квоту будет удостоверяться перерегистрированными именными приватизационными чеками «Жилье». При этом жилищная квота (сумма квот) засчитывается в счет погашения стоимости жилого помещения при его приватизации в ценах на 31 декабря 1991 года.
Декрет Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 8 «О внесении дополнения и изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11» направлен на приведение отдельных норм Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 302 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов».
Декрет Президента Республики Беларусь от 12 июля 2005 г. № 9 «О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь» направлен на урегулирование обращения не только автомобильного бензина и дизельного топлива, но и бытового топлива всех марок, а также изменяет порядок использования денежных средств, внесенных субъектами хозяйствования на транзитные счета налоговых органов при ввозе топлива. Усилены санкции за совершение правонарушений в этой сфере деятельности.
Декрет Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2005 г. № 10 «О некоторых мерах по реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, подписанного в г. Астане 15 сентября 2004 года, и о внесении дополнений в отдельные декреты Президента Республики Беларусь» предусматривает отмену налоговых льгот и мер государственной поддержки в виде освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов, а также изменения сроков их уплаты на товары, ввозимые на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации. Декрет сохраняет применение льгот на те товары, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрены аналогичные льготы при ввозе товаров на ее территорию из Республики Беларусь.
Декрет Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 13 «О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4» направлен на упрощение порядка совершения нотариальных действий и предусматривает право нотариальных контор и частных нотариусов получать в банках справки об операциях по счетам и вкладам (депозитам) физических лиц в иностранной валюте для совершения любых нотариальных действий.
Одобрены следующие законы и принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по социальным вопросам:
Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлен на системное регулирование отношений, связанных с обеспечением государством гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном Законе приведен перечень документов, удостоверяющих отсутствие попечения родителей, установлен порядок подтверждения, предоставления и утраты статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раскрыты содержание и условия предоставления таким детям государственного обеспечения и иных установленных и обеспечиваемых государством дополнительных гарантий по социальной защите.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» подготовлен в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 2004 г. № 505 «Об усилении материальной поддержки семей при рождении детей». Закон предусматривает, что назначаемое единовременное пособие в связи с рождением ребенка будет выплачиваться в размере трехкратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при рождении третьего и последующих детей. Он конкретизирует условия, при которых пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет может выплачиваться в размере 50 процентов от установленного, и уточняет период назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет для отдельных категорий работающих женщин (индивидуальные предприниматели, учащиеся), которые не оформляют отпуск по уходу за таким ребенком.
Закон Рэспублікі Беларусь «Аб музеях і Музейным фондзе Рэспублікі Беларусь» накіраваны на прывядзенне існуючага Закона ў адпаведнасць з іншымі заканадаўчымі актамі. Ён вызначае парадак стварэння, ліквідацыі і крыніцы фінансавання музеяў, віды музейнай дзейнасці, правы і абавязкі музеяў і іх наведвальнікаў. Акрамя таго, гэты Закон змяшчае нормы аб уключэнні музейных прадметаў і музейных калекцый у Музейны фонд Рэспублікі Беларусь і іх выключэнні з гэтага фонду, аб дзяржаўным кантролі за станам Музейнага фонду Рэспублікі Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» предусматривает приведение действующего Закона в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 октября 2004 г. № 8 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь» от 5 марта 2002 г. № 7. В частности, вводятся нормы, регламентирующие статус академии наук как головной организации Республики Беларусь по научно-методическому обеспечению развития информатизации, а также уточняющие наименования должностей руководителя Национальной академии наук Беларуси и его заместителей.
Закон Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь по вопросам присуждения Государственных премий Республики Беларусь» разработан в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2005 г. № 169 «Об утверждении Положения о Почетном знаке лауреата Государственной премии Республики Беларусь, описаний Почетного знака и Диплома лауреата Государственной премии Республики Беларусь». Закон признает утратившими силу некоторые ранее действовавшие законодательные акты.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О научной деятельности» направлен на усиление государственной поддержки науки, создание благоприятных условий для осуществления научной деятельности, приведение отдельных положений действующего закона в соответствие с другими законодательными актами. Законом определены основные принципы государственного регулирования научной деятельности и ее виды. Закреплен понятийный аппарат, уточнен перечень субъектов научной деятельности, определены основные права и обязанности научного работника, регламентированы вопросы, касающиеся приема лиц на должности научных работников и оплаты их труда. Дана классификация результатов научной деятельности и определены критерии их оценки.
Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» устанавливает правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, а также на выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области генно-инженерной деятельности.
Закон Рэспублікі Беларусь «Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны Рэспублікі Беларусь» прадугледжвае сістэму прававых, эканамічных, арганізацыйна-тэхнічных і іншых мер, накіраваных на выяўленне матэрыяльных аб’ектаў і нематэрыяльных праяўленняў творчасці чалавека, якія могуць уяўляць гісторыка-культурную каштоўнасць, а таксама вызначае прынцыпы і асноўныя напрамкі дзяржаўнай палітыкі ў сферы аховы гісторыка-культурнай спадчыны.
Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий» предусматривает создание Парка высоких технологий (далее — Парк) как части территории Республики Беларусь площадью 50 гектаров со строго определенными границами и специальным правовым режимом. Деятельность Парка направлена на разработку новых и высоких технологий для отраслей экономики страны, увеличение экспорта и привлечение в эту сферу отечественных и иностранных инвестиций. Декретом утверждается Положение о Парке, в котором предусматривается состав наблюдательного совета, закрепляются правовые основы, функции и порядок деятельности Парка, определяются компетенция его администрации, порядок регистрации его резидентов, требования, предъявляемые к их деятельности, меры государственной поддержки резидентов Парка и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере новых и высоких технологий, но не зарегистрированных в качестве резидентов Парка.
Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по региональной политике и местному самоуправлению:
Закон Республики Беларусь «О защите растений» предусматривает создание на уровне закона единой правовой основы по защите территории Республики Беларусь от занесения и распространения вредителей и болезней растений, безопасному обращению со средствами защиты растений, предотвращению потерь растительной продукции. Законом закреплены основные понятия и термины, определены меры государственного регулирования, контроля и ответственности за нарушения в области защиты растений.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности» направлен на уточнение полномочий органов государственного управления, расширение обязанностей пользователя и определение понятийного аппарата в сфере радиационной безопасности.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Лесной кодекс Республики Беларусь» предусматривает дополнение ряда статей действующего кодекса нормами, регулирующими полномочия органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — МЧС). В частности, на МЧС возлагается авиационная охрана лесов в пределах его компетенции, т.е. обнаружение и тушение пожаров.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» направлен на устранение некоторых пробелов и противоречий в правовом регулировании компетенции местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального деления. Закон уточняет полномочия государственных органов по отнесению населенных пунктов к той или иной территории.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь» предусматривает приведение некоторых положений действующего закона в соответствие с другими законодательными актами. В частности, для приведения закона в соответствие с современными правилами нормотворческой техники внесены изменения в названия его структурных элементов. Закон определяет понятие депутата местного Совета депутатов, закрепляет требования, предъявляемые к нему.
Закон Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности» устанавливает правовые основы осуществления гидрометеорологической деятельности и направлен на обеспечение государственных органов, иных организаций и физических лиц фактической и прогнозной гидрометеорологической информацией.
Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» направлен на повышение эффективности государственного контроля за производством, оборотом и рекламой алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта. В частности, в нем усилена ответственность физических и должностных лиц и организаций за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции. В Положении, утвержденном данным Декретом, регламентируются вопросы производства, лицензирования, маркировки, ввоза (вывоза), перемещения, оптовой торговли данной продукцией.
Декрет Президента Республики Беларусь от 17 октября 2005 г. 2005 г. № 14 «О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28» предусматривает запрещение рекламы, содержащей наименование видов и торговые марки табачных изделий, при организации и проведении культурных, образовательных, спортивных и других гуманитарных мероприятий.
Одобрены следующие законы, внесенные на рассмотрение Совета Республики Постоянной комиссией по международным делам и национальной безопасности:
Закон Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» разработан на основе положений Конституции Республики Беларусь, конституционных и программных документов с учетом долгосрочных целей и задач в наиболее важных сферах внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Он содержит положения о принципах внутренней и внешней политики Республики Беларусь, ее стратегических целях, основных задачах, сферах и направлениях ее реализации и является базовым для подготовки законодательных актов применительно к конкретным областям общественных отношений.
Закон Республики Беларусь «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений» предусматривает закрепление правовых основ функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» предусматривает возможность содержания в исправительных учреждениях, арестных домах лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Новая редакция статьи 8 устанавливает, что лица, содержащиеся под стражей, в случае назначения им судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в государственные медицинские учреждения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об оружии» призван привести отдельные нормы законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь от 4 августа 2004 года «О присоединении Республики Беларусь к Протоколу против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющему Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности». В частности, он корректирует понятие «огнестрельное оружие», вводит понятия «маркировка» и «составные части и компоненты огнестрельного оружия».
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» предусматривает, что пункты пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, в которых осуществляется только пограничный контроль, и виды контроля (кроме пограничного и таможенного), которые осуществляются в пунктах пропуска, будут определяться Президентом Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам борьбы с финансированием террористической деятельности» предусматривает приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с ратифицированной Законом Республики Беларусь от 5 июня 2005 года Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам деятельности органов и подразделений внутренних дел» направлен на приведение некоторых законодательных актов (в частности, Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции») в соответствие с указами и декретами Президента Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 603 «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь» на базе департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений паспортно-визовой службы МВД образован Департамент по гражданству и миграции МВД, а Указом Президента Республики Беларусь от 4 июля 2004 г. № 268 утверждено Положение о данном Департаменте. Кроме того, отдельные положения Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» приводятся в соответствие с нормами декретов Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» и от 22 ноября 2005 г. № 15 «О внесении изменений и дополнений в некоторые декреты Президента Республики Беларусь по вопросам противодействия торговле людьми».
Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию». Конвенция, подписанная в г. Страсбурге 25 марта 2005 года, направлена на укрепление международного сотрудничества в борьбе с коррупцией и прежде всего на установление эффективных механизмов защиты лиц, понесших ущерб от коррупции. В частности, она устанавливает, что государства в своем национальном законодательстве будут предусматривать нормы, закрепляющие право этих лиц подать иск в целях получения полного возмещения ущерба.
Закон Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах». Факультативный протокол, принятый на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью-Йорке 25 марта 2005 года, призван обеспечить в государствах-участниках такие условия, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в вооруженных действиях и не подлежали обязательному призыву в вооруженные силы. Предусмотренное Факультативным протоколом заявление и определяемые государством гарантии для того, чтобы добровольный призыв курсантов военных учебных заведений, не достигших 18-летнего возраста, не носил насильственного или принудительного характера, закрепляются законодательством Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Бразилия об отмене визового режима для владельцев дипломатических, служебных (официальных) паспортов». Соглашение, подписанное в г. Бразилия 26 октября 2004 года, направлено на двустороннее урегулирование безвизовых поездок граждан, имеющих дипломатические, служебные (официальные) паспорта. В нем, в частности, предусмотрено, что граждане, владеющие такими паспортами, имеют право въезжать на территорию другой Стороны, выезжать с нее, пребывать на ней в течение 90 дней с даты въезда и следовать транзитом через территорию другой Стороны без виз.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным или официальным паспортам». Соглашение, подписанное в г. Буэнос-Айресе 28 октября 2004 года, направлено на двустороннее урегулирование безвизовых поездок граждан, имеющих дипломатические, служебные или официальные паспорта. В нем, в частности, предусмотрено, что граждане, имеющие такие паспорта, имеют право въезжать на территорию другой Стороны, выезжать с нее, пребывать на ней в течение 90 дней с даты въезда и следовать транзитом через территорию другой Стороны без виз.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Конституции Международной организации по миграции». Конституция Международной организации по миграции (далее — Конституция МОМ), принятая 19 октября 1953 года в г. Брюсселе, с поправками от 20 мая 1987 года, является учредительным документом МОМ, созданной для упорядочения перемещения мигрантов и беженцев, нуждающихся в миграционных услугах. В Конституции МОМ определены правовой статус этой организации, ее цели и функции, закреплены вопросы членства, включая порядок вступления и выхода из МОМ, сформулированы условия финансирования ее деятельности, установлены руководящие органы. В нее включены также положения, регламентирующие процедуру рассмотрения спорных вопросов, касающихся толкования или применения Конституции МОМ.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Бахрейн о воздушном сообщении». Соглашение, подписанное в г. Минске 27 сентября 2004 года, направлено на создание нормативно-правовой базы международных воздушных сообщений между Сторонами. Оно, в частности, регулирует вопросы предоставления полномочий назначенным авиакомпаниям Сторон, определяет их права и обязанности при эксплуатации воздушных линий, порядок получения, приостановления и аннулирования разрешений на выполнение полетов, устанавливает освобождение воздушных судов на международных линиях от таможенных пошлин, налогов, сборов, а также порядок урегулирования споров и другие вопросы.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Ливанской Республики о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов». Соглашение, подписанное 2 февраля 2005 года в г. Бейруте, направлено на создание правовой базы по вопросам международного автомобильного пассажирского и грузового сообщения между Республикой Беларусь и Ливанской Республикой, а также транзита через их территорию. Соглашение применяется к автомобильным перевозкам пассажиров и грузов, осуществляемых перевозчиками и транспортными средствами, зарегистрированными на территории государств Договаривающихся Сторон. Оно определяет условия использования разрешений, выданных компетентными органами этих Сторон, а также применения сборов за платные дороги, налогообложения.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах». Соглашение, подписанное 22 декабря 2004 года в г. Минске, направлено на расширение и совершенствование правовой базы международного сотрудничества в таможенной сфере, борьбу с контрабандой и таможенными правонарушениями, пресечение незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных и исторических ценностей, эффективное применение таможенного тарифа, а также на гармонизацию и унификацию таможенных технологий и процедур и др.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Азербайджанской Республики о производственной и научно-технической кооперации предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности». Соглашение, подписанное в г. Баку 5 ноября 2004 года, направлено на обеспечение благоприятных условий для экономического, производственного и научно-технического сотрудничества предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности Сторон. Оно предполагает взаимную поставку материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и других материальных ресурсов, необходимых для производства, модернизации и ремонта вооружений и военной техники, по согласованным перечням без лицензирования и квотирования. Поставки указанных товаров освобождаются от таможенных платежей на территории Сторон.
Закон Республики Беларусь «О прекращении Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о налоговой политике». Соглашение, подписанное в г. Алма-Ата 16 сентября 1992 года и направленное на закрепление принципов налоговой политики Сторон при взаимной поставке товаров, осуществлении работ, оказании услуг, предусматривало заключение соглашения и об избежании двойного налогообложения. Сторонами 11 апреля 1997 г. и 2 февраля 1999 г. заключены Соглашение об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество и Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ), которые содержат и нормы Соглашения от 16 сентября 1992 г. В связи с этим данное Соглашение признается утратившим силу.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Боснией и Герцеговиной о содействии осуществлению и защите инвестиций». Соглашение, подписанное в г. Сараево 29 ноября 2004 года, направлено на создание эффективной договорно-правовой базы двусторонних отношений в области инвестиционного сотрудничества. Стороны обязуются предоставлять инвесторам другой Стороны не менее благоприятный, чем собственным инвесторам или инвесторам из третьих стран, режим, обеспечивать им правовую защиту и безопасность, а также гарантируют инвесторам свободный перевод средств, относящихся к инвестициям, на свою территорию и обратно. Отдельные нормы данного Соглашения конкретизируют порядок урегулирования споров между Сторонами, а также между инвесторами и Сторонами.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 года». Протокол, подписанный в г. Минске 4 марта 2005 года, направлен на обеспечение создания надлежащих условий для размещения дипломатического представительства и консульского учреждения Российской Федерации в Республике Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о единых правилах лицензирования импорта и экспорта товаров, а также связанных с этим отдельных видов деятельности, государств — членов Евразийского экономического сообщества». Протокол, подписанный в г. Москве 25 октября 2004 года, направлен на разработку единых мер нетарифного регулирования и создание условий для установления государствами — членами Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС) единого торгового режима в отношении третьих стран.
Протокол определяет правила лицензирования импорта (экспорта) товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым приме-няются запреты или ограничения на их ввоз (вывоз) государствами — членами ЕврАзЭС при ведении торговли с третьими странами, а также устанавливает правила наблюдения за осуществлением отдельных видов деятельности в этой сфере.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества». Соглашение, подписанное в г. Астане 24 марта 2005 года, направлено на проведение согласованной правовой политики государств — членов ЕврАзЭС по вопросам разработки и принятия единых документов (технических регламентов). Соглашением предусмотрено, что эти технические регламенты принимаются в целях гармонизации законодательства Сторон в сфере технического регулирования, охраны окружающей среды, защиты жизни и здоровья граждан.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о реконструкции пограничного участка Августовского канала». Соглашение, подписанное в г. Августове 8 июня 2005 года, направлено на создание правовой основы регулирования вопросов, связанных с реконструкцией пограничного участка Августовского канала, формирование условий, облегчающих использование природных ценностей и развитие туризма на территориях, прилегающих к нему.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о подготовке военных кадров для государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности». Соглашение подписано в г. Москве 23 июня 2005 года и направлено на формирование и развитие единой системы подготовки военных кадров для вооруженных сил, других войск и воинских формирований государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности по согласованным специальностям и программам обучения.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Македония об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал (имущество)». Соглашение подписано в г. Москве 19 мая 2005 года и направлено на урегулирование вопросов взимания налогов, избежания двойного налогообложения, предотвращения уклонения от уплаты налогов, а также на установление взаимодействия по обмену информацией между налоговыми службами.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Арабской Республики Египет о безвизовых поездках по дипломатическим, служебным и специальным паспортам». Соглашение подписано в г. Минске 27 июня 2005 года и обеспечивает правовое регулирование вопросов, связанных с упрощением процедуры поездок владельцев дипломатических, служебных и специальных паспортов с территории одной Стороны на территорию другой Стороны, а также следования транзитом через территорию каждой из Сторон.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции против применения допинга». Конвенция, подписанная Республикой Беларусь в г. Страсбурге 12 сентября 2002 года, направлена на создание нормативно- правовой базы, предусматривающей снижение и в конечном счете искоренение допинга в спорте. В частности, участники данной Конвенции призваны принимать меры, направленные на ограничение доступности допинга и применения запрещенных допинговых препаратов и методов, а также разрабатывать и осуществлять образовательные программы и кампании в целях разъяснения последствий допинга для здоровья.
В сессионный период Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь активно взаимодействовал с парламентами зарубежных государств и участвовал в работе международных парламентских структур.
Одним из приоритетных направлений межпарламентской деятельности Совета Республики продолжает оставаться участие в работе межпарламентских структур, сформированных на постсоветском пространстве (Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (ПС), Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС)).
Продолжилась работа над созданием нормативно-правовой базы Союзного государства Беларуси и России, в связи с чем 20 октября 2005 г. в Москве состоялось заседание российско-белорусской комиссии по подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства. В ходе данного мероприятия, в котором приняли участие председатель Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Андрейчик Н.И. и председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И., обсуждались замечания и предложения по доработке названного документа.
В целях унификации законодательства России и Беларуси в социальной сфере председатель Постоянной комиссии Совета Республики по социальным вопросам Новиков А.Н. участвовал в работе V съезда Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Пленума Координационного совета и заседании Президиума Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств», которые состоялись в Москве 14 — 18 ноября 2005 г. Особое внимание участники данных мероприятий уделили обсуждению вопросов защиты социальных прав и интересов пожилых людей и повышения роли ветеранских организаций в работе с этой категорией населения.
Члены Совета Республики традиционно участвовали в плановых мероприятиях МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС. 16 — 18 ноября 2005 г. в Санкт-Петербурге парламентская делегация Республики Беларусь во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. приняла участие в работе указанных организаций. В состав делегации вошел также председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А.
С участием белорусских парламентариев состоялись заседания Бюро МПА ЕврАзЭС и Совета МПА СНГ, двадцать шестое пленарное заседание МПА СНГ, международная научно-практическая конференция по проблемам международного сотрудничества и борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, а также заседания членов Совета МПА СНГ — членов Организации Договора о коллективной безопасности и парламентских делегаций в МПА СНГ государств — участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства и др.
В ходе международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества и борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков обсуждались актуальные проблемы законодательного обеспечения противодействия наркоагрессии на пространстве СНГ, гармонизации и унификации законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств и взаимодействия их спецслужб и правоохранительных органов в совместных антинаркотических и антитеррористических мероприятиях. В своем выступлении на конференции Г.В.Новицкий осветил действующую в Беларуси Государственную программу комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2001 — 2005 гг. Он рекомендовал МПА СНГ обратиться к европейским межпарламентским структурам с предложением гармонизировать правовые нормы в указанной сфере.
По результатам заседания Совета МПА СНГ было принято решение о продлении полномочий Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронова С.М. в должности Председателя МПА СНГ.
На пленарном заседании МПА СНГ были рассмотрены вопросы об опыте законотворческой деятельности в парламентах государств —участников СНГ и о ходе реализации межгосударственных программ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков в этих странах. Был также принят ряд модельных законов, в частности «О государственном материальном резерве», «О противодействии наемничеству», «Об информатизации, информации и защите информации», «О почтовой деятельности» и т.д. Основной темой заседания парламентских делегаций в МПА СНГ государств — участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства стало развитие договорно-правовой базы ЕЭП. В частности, на нем обсуждался ход разработки проектов международных договоров и иных правовых документов, обеспечивающих формирование и функционирование ЕЭП.
За истекший период члены Совета Республики регулярно принимали участие в заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ.
Так, 5 — 7 октября 2005 г. в Ереване состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам. Участниками этого заседания (от Совета Республики — председатель Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Писаревич С.К.) были рассмотрены проекты модельных законов «О государственном материальном резерве» и «О банкротстве банков». Наш парламентарий принял также участие в работе международного семинара по вопросам законодательства о банкротстве кредитных организаций.
На заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам, которое состоялось 6 — 7 октября 2005 г. в Санкт-Петербурге, обсуждались вопросы о внесении изменений и дополнений в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на 2005 — 2010 гг., разработке модельных законов «О свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях)», «О транспортной деятельности» и др. В данном мероприятии, а также в научной конференции, посвященной 100-летию парламентаризма в России, принял участие член Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Должевский А.П.
11 — 14 октября 2005 г. в Санкт-Петербурге с участием члена Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Лиса С.Н. состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. Обсуждались проект модельного закона «О милиции (полиции)» и ход разработки рекомендаций по унификации и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
27 — 29 октября 2005 г. в Санкт-Петербурге член Постоянной комиссии Совета Республики по социальным вопросам Кравченко Т.А. приняла участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, на котором рассматривались проекты модельного закона «О социальном партнерстве» и Концепции модельного закона «О противодействии ВИЧ/СПИДу в государствах —участниках СНГ». Был также рассмотрен вопрос об участии МПА СНГ в мероприятиях, проводимых в связи с 20-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС.
Особое внимание Совет Республики уделяет развитию двустороннего межпарламентского взаимодействия с зарубежными странами. В течение отчетного периода активизировались контакты с парламентами стран Азии и Ближнего Востока. В октябре 2005 года впервые состоялся визит в нашу страну Вице-президента Индии, Председателя Совета штатов Парламента Республики Индия Бхайрона Сингха Шекхавата. 4 октября 2005 г. прошла встреча членов Президиума Совета Республики во главе с Председателем Совета Республики Новицким Г.В. с индийской парламентской делегацией. В ходе встречи обсуждались вопросы о развитии белорусско-индийского политического диалога и состоянии межпарламентского и торгово-экономического сотрудничества. Стороны констатировали также, что необходимо объединить усилия в борьбе с международным терроризмом.
Продолжая традицию укрепления дружественных отношений между Республикой Беларусь и Исламской Республикой Иран, 15 декабря 2005 г. Совет Республики принял парламентскую делегацию Ирана во главе с Председателем Собрания Исламского Совета Хаддадом Аделем Голамом Али. Стороны обсудили состояние белорусско-иранского межпарла-ментского взаимодействия и отметили, что оно развивается динамично как на двусторонней основе, так и в рамках различных межпарламентских организаций, чему способствует схожесть позиций по основным вопросам международной повестки дня.
11 — 16 ноября 2005 г. в рамках визита в Республику Беларусь парламентской делегации Иорданского Хашимитского Королевства прошли встречи в Совете Республики и Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также в Министерстве иностранных дел нашей страны. Иорданские парламентарии посетили республиканское унитарное производственное предприятие «БелАЗ», республиканское унитарное предприятие «МАЗ», унитарное частное предприятие «Дарида» и учреждение образования «Белорусский государственный медицинский университет». В ходе проведенных встреч представители парламента Иордании выразили заинтересованность в развитии двустороннего межпарламентского сотрудничества и активизации белорусско-иорданских торгово-экономических связей.
Перспективным также представляется развитие сотрудничества с Латинской Америкой, что подтвердил визит в Республику Беларусь парламентской делегации Федеративной Республики Бразилия. 18 октября 2005 г. состоялась встреча председателя Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Чергинца Н.И. с делегацией Палаты депутатов Национального конгресса Бразилии во главе с председателем Комиссии по международным связям и национальной обороне Аролдо Седразом де Оливейро. Стороны констатировали обоюдную заинтересованность в развитии партнерства между Беларусью и Бразилией в научно-технической и промышленной сфере, расширении поставок белорусской автомобильной техники и тракторов, привлечении бразильских инвестиций на белорусский рынок.
В рамках развития взаимовыгодного сотрудничества с европейскими государствами продолжены контакты с парламентариями Итальянской Республики и Литовской Республики. 25 октября 2005 г. в Совете Республики состоялась встреча председателей постоянных комиссий по международным делам и национальной безопасности Чергинца Н.И., по законодательству и государственному строительству Андрейчик Н.И. и по социальным вопросам Новикова А.Н. с парламентско-правительственной делегацией Итальянской Республики во главе с председателем Парламентской комиссии по вопросам детства Итальянской Республики госпожой Марией Бурани-Прокаччини. Руководитель итальянской делегации обратилась к белорусской стороне с просьбой помочь разрешить проблему по усыновлению белорусских детей.
4 ноября 2005 г. председатель Постоянной комиссии Совета Респуб-лики по международным делам и национальной безопасности встретился с членом Европарламента Ю.Палецкисом и депутатом Сейма Литовской Республики А.Палецкисом. В ходе встречи были обсуждены вопросы белорусско-литовских отношений, межпарламентского сотрудничества и взаимоотношений Республики Беларусь с Европарламентом.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Национальным собранием Республики Беларусь и Национальным Собранием Республики Армения, подписанным 23 февраля 2004 г., в ноябре 2005 года состоялось первое совместное заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Национального Собрания Республики Армения. В заседании участвовали председатель Постоянной комиссии Совета Республики по социальным вопросам Новиков А.Н. (избран заместителем сопредседателя Межпарламентской комиссии) и заместитель председателя данной комиссии Пригожая Т.И. Парламентарии утвердили состав комиссии, ее рабочие группы, регламент, а также план деятельности на перспективу. Одной из основных задач комиссии является налаживание более тесных торгово-экономических отношений между Беларусью и Арменией.
Традиционно важным направлением межпарламентской деятельности Совета Республики остается участие в мероприятиях Межпарламентского союза (МПС). 17 — 20 октября 2005 г. член Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности, член Координационного комитета женщин-парламентариев МПС Баранова Н.П. в составе официальной парламентской делегации Республики Беларусь участвовала в 113-й Ассамблее этой организации. Обсуждались вопросы миграции, а также сотрудничества парламентов и СМИ в деле информирования общественности, особенно о вооруженных конфликтах и борьбе с терроризмом. В ходе ассамблеи белорусская делегация была избрана координатором региональной геополитической группы «Евразия».
Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. Национальное собрание Республики Беларусь совместно с Министерством иностранных дел Республики Беларусь предприняло ряд целенаправленных действий, в результате которых 25 ноября 2005 г. в ходе 26-го пленарного заседания Генеральной ассамблеи Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества Парламенту Беларуси был предоставлен статус наблюдателя в ПА ЧЭС. Кроме того, были организованы встречи представителей белорусской парламентской делегации с Председателем Парламента Республики Албания (бывший Председатель ПА ЧЭС) Жозефиной Топалли, делегациями Турции, России, Армении, Украины, Грузии, Франции, Парламентского Союза Организации государств — участников Исламской конференции и руководством Секретариата ПА ЧЭС. По итогам визита белорусские парламентарии выдвинули инициативу о проведении в Минске в 2006 году заседания одного из комитетов ПА ЧЭС или конференции, посвященной вопросам взаимодействия стран — членов ПА ЧЭС с нашим государством.
В ходе второй части 51-й сессии Ассамблеи Западноевропейского союза — Межпарламентской ассамблеи по европейской безопасности и обороне (АЗЕС), проходившей в Париже 5 — 7 декабря 2005 г., обсуждались вопросы обеспечения безопасности. В работе сессии в качестве наблюдателя принял участие председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. В своем выступлении он остановился на проблемах борьбы с нелегальной миграцией и терроризмом, а также в рамках участия в сессии встретился с бывшим Председателем АЗЕС Стефом Горисом (Бельгия) и Генеральным секретарем этой организации Колином Камероном (Великобритания).
Парламент Беларуси придает большое значение участию в работе Парламентской структуры Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ). 3 — 5 ноября 2005 г. в составе парламентской делегации Республики Беларусь член Постоянной комиссии Совета Республики по социальным вопросам Ильницкий Н.Н. принял участие в заседании Парламентской ассамблеи этой организации и выступил с докладом на тему «Белорусская социальная модель: опыт решения социально-экономических вопросов в Республике Беларусь». Были рассмотрены социальные модели развития в странах — членах ЦЕИ, обсуждалась также роль национальных парламен-тов в поддержании связей с общественностью. В рамках работы ассамблеи состоялись рабочие встречи с представителями национальных делегаций Чехии, Румынии, Болгарии, Украины, Словакии, Македонии и др.
Продолжена практика участия членов Совета Республики в наблюдении за парламентскими и президентскими выборами в странах — участницах СНГ.
С 5 по 7 ноября 2005 г. заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по социальным вопросам Хрусталев Б.М. в составе миссии международных наблюдателей от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России принял участие в наблюдении за парламентскими выборами в Азербайджане. В составе миссии наблюдателей от СНГ член Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Жигарь В.А. участвовал в наблюдении за президентскими выборами в Республике Казахстан, состоявшимися 4 декабря 2005 г.
Руководство Совета Республики проводит регулярные встречи с послами зарубежных государств, аккредитованными в Минске. Так, 21 ноября 2005 г. в Совете Республики состоялась встреча Председателя Совета Республики Новицкого Г.В. с Чрезвычайным и Полномочным Послом Китайской Народной Республики в Республике Беларусь У Хунбинем. Председатель Совета Республики поздравил посла со вступлением в должность и выразил надежду на то, что его предыдущая и предстоящая деятельность в Республике Беларусь станет залогом крепкой дружбы и взаимопонимания между двумя государствами.
Кроме того, 8 декабря 2005 г. состоялась встреча Г.В.Новицкого с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Республике Беларусь Г.Алдамжаровым. Стороны обсудили итоги прошедших в Казахстане президентских выборов и подчеркнули важность оказания взаимной поддержки на международной арене.
В течение отчетного периода председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Чергинец Н.И. встретился с чрезвычайными и полномочными послами Итальянской Республики Г.Ардиццоне, Исламской Республики Иран А.Фекри, а также Сербии и Черногории С.Джукичем. В ходе состоявшихся бесед обсуждались вопросы взаимодействия законодательных органов стран в рамках межпарламентских организаций и многие другие.
В сессионный период члены Совета Республики достаточно активно сотрудничали с органами местного самоуправления. В целях изучения проблем, возникающих в работе местных Советов депутатов, и оказания практической помощи в их разрешении председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А. 12 октября, 30 ноября и 12 декабря текущего года провел встречи с руководителями сельских и поселковых Советов депутатов. Состоялся конструктивный обмен мнениями по вопросам организации работы с обращениями граждан, уличного освещения сельских населенных пунктов, содержания и эксплуатации внутрипоселковых и местных дорог, закупки молока у населения, более широкого распространения передового опыта работы органов территориального общественного самоуправления. А.А.Малофеев проинформировал присутствующих о результатах встречи членов Президиума Совета Республики и Совета Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь с Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г., состоявшейся 24 ноября 2005 г. Особое внимание он обратил на необходимость создания должной системы в работе Советов депутатов первичного территориального уровня с людьми.
В данных мероприятиях приняли участие также Председатель Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь Кузнецов Г.И. и начальник юридического отдела указанного Комитета Гаев А.А., которые проинформировали председателей сельских и поселковых Советов депутатов о предпринимаемых мерах по упрощению процедуры отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах, выдачи населению государственных актов на земельные участки и решения вопросов землеустройства. В ходе встреч были намечены пути реализации задач, определенных Главой государства, по усилению роли органов местного самоуправления в решении проблем жизнеобеспечения населения.
В целях ознакомления с опытом работы органов местного управления и самоуправления по поддержке личных подсобных хозяйств граждан 20 — 21 октября 2005 г. был проведен тематический семинар «О практике работы местных Советов депутатов Витебской области по реализации Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» и их участии в развитии социальной сферы». В его работе приняли участие Председатель Совета Республики Новицкий Г.В., председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Малофеев А.А., члены Совета Республики Андрейченко В.П., Башметов В.С., Ильницкий Н.Н., Косинец А.Н., Мартынов Н.В., Окружная С.А., Осипенко В.С., Шершень П.П., председатели областных и Минского городского Советов депутатов, а также руководители местных исполнительных и представительных органов ряда районов Витебской области.
Открывая семинар, Г.В.Новицкий отметил, что успехи динамичного развития государства в экономической и социальной сфере должны реализовываться и в реальной жизни каждого гражданина. На это нацелена и деятельность парламентариев. Более глубокое изучение практики применения законодательных актов на местах позволит определить, какие их нормы требуют изменений и дополнений.
С информацией о социально-экономическом развитии Витебской области выступил председатель областного исполнительного комитета Андрейченко В.П. Об опыте работы местных Советов депутатов по реализации Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» рассказал председатель Витебского областного Совета депутатов Атясов А.Е. Интересными и содержательными были выступления председателя Лиозненского и Бешенковичского районных Советов депутатов Дриленок Т.Л. и Деревяшкина В.В. Состоялся также обмен мнениями по вопросам создания и функционирования коммунальных унитарных предприятий и механизированных звеньев для оказания помощи гражданам в ведении личных подсобных хозяйств. Участники семинара посетили совместное белорусско-германское общество с ограниченной ответственностью «Марко», учреждение образования «Витебский государственный медицинский университет», производственный сельскохозяйственный участок «Мазолово» филиала производственного участка «Витебскгаз» республиканского унитарного предприятия «Витебскоблгаз», ряд объектов социально-культурного и производственного назначения, находящихся на территории Мазоловского, Новкинского и Студенковского сельских Советов депутатов.
Итоги семинара показали, что существующая законодательная база в сфере сельскохозяйственного производства в целом способствует развитию личных подсобных хозяйств. Вместе с тем были обозначены отдельные проблемы, требующие своего разрешения путем дополнительного принятия соответствующих нормативных правовых актов. В частности, это касалось низких закупочных цен на сырое коровье молоко, обеспечения механизированных звеньев сельскохозяйственной техникой и оборудованием. В связи с этим Председатель Совета Республики Новицкий Г.В. направил в адрес Правительства Республики Беларусь письмо, содержащее просьбу оказать содействие в разрешении упомянутых проблем.
В целях реализации статьи 28 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» члены Совета Республики принимали участие в работе сессий, заседаниях президиумов местных Советов депутатов. Наиболее активно участвовали в этой работе Н.И.Андрейчик, Н.Н.Ильницкий, С.А.Облоухова, С.К.Писаревич, А.П.Удодов, А.Л.Черткова, В.М.Шишко и др. В ходе указанных мероприятий парламентарии информировали депутатов местных Советов депутатов об основных направлениях государственной политики и мерах, принимаемых руководством страны, по повышению благосостояния и уровня жизни людей. Они также оказывали практическую помощь органам местного самоуправления в разрешении наиболее острых проблем.
Согласно статье 40 Конституции Республики Беларусь, каждый гражданин имеет право обращаться в государственные органы. Он может лично прийти на прием к руководителю (должностному лицу) любого органа или организации либо направить письменное предложение, заявление или жалобу. Тесная двусторонняя связь между государством и гражданином — это важнейшая составляющая диалога государственной власти с народом. Информация, содержащаяся в обращениях граждан, отражает реальные политические и социально-экономические процессы, происходящие в стране. Кроме того, обращения являются одной из важнейших форм реализации гражданами своего права на участие в управлении делами государства, закрепленного в статье 37 Конституции Республики Беларусь.
В 2005 году в Совете Республики рассмотрено более двух тысяч обращений, на личном приеме принято почти полторы тысяч человек. Более половины обращений (около 1300) в текущем году было из г. Минска. Из Минской области поступило около 200 обращений, из Могилевской — почти 150. Меньше всего их поступило из Гродненской и Витебской областей.
Чаще всего люди обращались в Постоянную комиссию Совета Республики по международным делам и национальной безопасности (более 850 писем). Активно проводится работа с обращениями граждан в Постоянной комиссии Совета Республики по социальным вопросам (около 15 процентов от общего их количества). По сравнению с 2004 годом почти в два раза возросло количество обращений в Постоянную комиссию Совета Республики по законодательству и государственному строительству.
Полученная в Совете Республики корреспонденция отражала обширный спектр мнений по различным вопросам жизни государства. Анализ обращений свидетельствует о высоком уровне доверия граждан к руководству страны. В обществе существует понимание того, что государство служит людям, защищает и охраняет их права, свободы и законные интересы. В связи с этим в большинстве случаев граждане апеллируют к его авторитету, что поможет, по их мнению, восстановить законность и справедливость.
Обращения, относящиеся непосредственно к компетенции Совета Республики, можно подразделить на пять групп. Во-первых, это предложения по совершенствованию действующих законов, внесению в них изменений и дополнений; во-вторых, обращения за разъяснением отдельных норм законодательства; в третьих, отклики на законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Парламенте Республики Беларусь; в-четвертых, письма с просьбой о реализации по тем или иным вопросам конституционного права Совета Республики на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь и, в-пятых, предложения об отмене решений местных Советов депутатов.
Законотворческая деятельность постоянно находится в центре внимания граждан. В Совет Республики поступает много писем по вопросам совершенствования законодательства. Наиболее часто вносятся предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие социальную сферу и трудовые отношения. Во второй половине 2005 года поступило также большое количество обращений, затрагивающих порядок паспортизации населения (в частности, по поводу введения нового образца паспорта гражданина Республики Беларусь).
По-прежнему в адрес Совета Республики поступают заявления, в которых граждане просят разъяснить положения отдельных нормативных правовых актов. В основном это касалось норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, законодательства о государственной службе, а также некоторых законодательных актов в жилищной сфере.
В некоторых обращениях поднимались вопросы о соответствии тех или иных правовых актов Конституции Республики Беларусь, актам большей по отношению к ним юридической силы, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. В частности, житель г. Барановичи предлагал внести предложение в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности решения Минского городского исполнительного комитета от 24 марта 1994 г. № 200 «О порядке приглашения на работу и регистрации иногородних граждан в г. Минске».
В Совет Республики поступают письма с просьбой о реализации предоставленного ему конституционного права на отмену решений местных Советов депутатов. Так, с предложением об отмене пункта 2 решения Новополоцкого городского Совета депутатов от 24 сентября 2004 г. № 119 «О внесении изменений и дополнений в решение Новополоцкого городского Совета депутатов от 30 декабря 2003 г. № 41 с учетом изменений и дополнений (решение Совета депутатов от 30 января 2004 г. № 57)» как противоречащего законодательству Республики Беларусь обратился в Совет Республики индивидуальный предприниматель Цлаф Б.Л. После анализа действующих нормативных правовых актов в Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению и Главном экспертно-правовом управлении Секретариата Совета Республики был сделан вывод о том, что этот пункт не соответствует части четвертой статьи 65 и части первой статьи 67 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». По предложению председателя Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Малофеева А.А. Новополоцкий городской Совет депутатов отменил его.
Больше всего поступает обращений по проблемам социальной сферы. На протяжении 2005 года их было более 700 (30% от общего количества). В них затрагиваются проблемы жилищной политики и предоставления жилья, пенсионного обеспечения, занятости населения, здравоохранения, охраны семьи, материнства и детства. Авторами большинства этих обращений, как и в прежние годы, являются пенсионеры, работники бюджетной сферы, инвалиды, многодетные семьи (около 80%).
Немало обращений, направленных гражданами в Совет Республики, касалось работы судов, органов прокур | |
