|
 |
Правовое регулирование миграционных процессов в Республике БеларусьВыступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Новицкого Г.В. на международной парламентской конференции на тему «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования» 4 апреля 2008 года
Уважаемый Председательствующий!
Уважаемые участники конференции!
Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не как простое механическое передвижение людей, а как сложный политический, социально-экономический, культурный и гуманитарный процесс, затрагивающий многие стороны жизнедеятельности общества.
В течение всего XX-го века происходило расширение миграционных потоков, а в начале XXI-го века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных изменений. Правильнее будет сказать, что именно глобализация в значительной степени интенсифицировала этот процесс, охвативший практически все континенты и страны. Вместе с тем свободное передвижение капитала и информации не повлекло за собой автоматическое открытие географических границ и сокращение экономического и социального разрыва между богатыми и бедными странами.
Сложность и определенная стихийность данных процессов требуют от нас их глубокого осмысления и определения новых подходов к миграционной политике как на национальном, так и на международном уровне.
Многие страны, оказавшись вовлеченными в миграционные отношения, рассматривают их регулирование как одно из главных направлений государственной политики. Особое место при этом, по нашему мнению, занимает правовое обеспечение этой сферы. В связи с этим хотелось бы остановиться на некоторых его аспектах, типичных для Республики Беларусь.
Существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в нашей стране оказывает внешняя трудовая миграция. Государственная политика Республики Беларусь в этой сфере направлена на совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы.
В Республике Беларусь установлен разрешительный порядок осуществления деятельности по привлечению в страну иностранной рабочей силы и трудоустройству граждан Республики Беларусь за границей. Это является своего рода государственной гарантией соблюдения прав и законных интересов как белорусских, так и иностранных граждан. Юридические лица и индивидуальные предприниматели получают соответствующие лицензии, которые выдает Министерство внутренних дел. На это же ведомство возложен контроль за их деятельностью.
В настоящее время на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей выдано 43, на привлечение в страну иностранной рабочей силы — более 600 лицензий.
Справочно: За 2007 год на работу за рубеж выехали 7335 граждан Беларуси (в 2006 году — 4502), а в Республику Беларусь с этой же целью прибыло 1496 иностранцев (в 2006 году — 922).
Определенное воздействие на процессы, происходящие в Республике Беларусь, оказывает вынужденная миграция. За последние десять лет с просьбой о признании беженцами в компетентные органы страны обратилось более трех тысяч иностранцев из 45 государств мира. Из них беженцами признано 800 человек из 13 стран.
В Республике Беларусь создана система правовой и социальной защиты указанных лиц. Успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов. В 2001 году Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Во исполнение международных обязательств была принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах».
Уважаемые коллеги!
Благоприятным географическим положением нашей страны по-прежнему пытаются воспользоваться для проникновения в Западную Европу незаконные мигранты из регионов с нестабильной общественно-политической ситуацией. В основном это граждане стран Азии и Африки, а также некоторых государств СНГ.
Существует два основных канала въезда нелегальных мигрантов в Республику Беларусь:
во-первых, вне установленных пунктов пропуска;
во-вторых, по поддельным документам.
В целях координации деятельности правоохранительных органов в стране утверждена и действует Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008 — 2010 годы. В ней предусмотрен соответствующий комплекс мер информационно-разъяснительного и организационно-правового характера.
Решению проблемы нелегальной миграции в немалой степени способствуют принимаемые Парламентом Республики Беларусь меры по совершенствованию национального законодательства. Так, с 1 марта 2007 года вступили в силу два кодекса в сфере борьбы с административными правонарушениями. Данными нормативными правовыми актами введен новый вид административного взыскания — депортация. Он применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также транзитного проезда через Республику Беларусь.
Предотвращение незаконной миграции является одним из приоритетных видов деятельности государственных органов Республики Беларусь в сфере международного сотрудничества. Мы являемся участниками как двусторонних соглашений с рядом государств СНГ и Европы в области миграции, так и многосторонних договоров. Значительную помощь нашей стране оказывают международные организации. В первую очередь это ООН и Международная организация по миграции. Благодаря их технической, консультативной и финансовой поддержке в рамках соответствующих проектов решены многие вопросы оперативного управления в области миграции.
Уважаемые коллеги!
Одним из важных аспектов борьбы с незаконной миграцией является противодействие торговле людьми. Сегодня Республика Беларусь, как и все мировое сообщество, оказалась вовлеченной в международную преступную сеть торговли «живым товаром». Это явление создает угрозу национальной безопасности, подрывает экономику и стабильность в обществе, нарушает основные права и свободы человека.
Наше государство вошло в число стран-лидеров борьбы с этой острой проблемой современности. Необходимость активизации усилий всех государств мирового сообщества в данной сфере и формирования Глобального партнерства в борьбе с торговлей людьми была озвучена Президентом Республики Беларусь еще в ходе саммита ООН Глав государств и правительств в сентябре 2005 года в Нью-Йорке. По инициативе Республики Беларусь на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята резолюция «Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми», предусматривающая ряд мер международного характера по борьбе с этим возрожденным пороком прошлого.
В рамках формирования глобального движения «Парнерство против рабства и торговли людьми в XXI веке» белорусской стороной будет продолжена работа по улучшению координации действий органов системы ООН, международных организаций и государств.
С целью усовершенствования механизмов такого сотрудничества мы полагаем, что назрела необходимость
— разработки международной конвенции, где был бы закреплен единый для всех государств подход к определению статуса жертвы торговли людьми, порядок реабилитации и возвращения на родину;
— ратификации большинством государств принятых международных конвенций в области борьбы с торговлей людьми, что позволило бы в странах назначения привлечь торговцев людьми к ответственности;
— выработки комплексных мер по борьбе со спросом на «живой товар» в странах назначения и предотвращению этого явления в странах происхождения.
Таким образом, принимаемые руководством страны и органами государственной власти меры по противодействию незаконной миграции приносят соответствующие результаты. В связи с этим Глава нашего государства отметил: «Беларусь является ключевым государством в плане обеспечения транзита ресурсов, грузов, пассажиров из Европы в Россию и страны Азии. Мы поставили надежный заслон на пути наркотрафика, нелегальной миграции, торговли людьми. А это важнейший фактор общей стабильности и безопасности в Европе».
Уважаемые коллеги!
Мы все четко осознаем тот факт, что как только любая проблема выходит за пределы территории государства, ее решение возможно исключительно при совместном участии заинтересованных стран и организаций как на региональном, так и международном уровне.
Глобальный аспект международной миграции, как подчеркнуто в резолюции 113-й Ассамблеи Межпарламентского Союза (октябрь 2005 года, Женева), требует всестороннего диалога и сотрудничества для лучшего понимания этого явления. Важно определить пути и средства, позволяющие максимально использовать блага миграции и свести к минимуму ее негативные последствия.
Ключевую роль в вопросах управления миграцией должны сыграть соответствующие международные организации. Тесное взаимодействие государств в рамках таких организаций будет способствовать достижению положительных результатов в данном процессе. Важно выработать, а еще важнее, реализовать единые принципы и механизмы регулирования миграционных потоков на территории наших стран.
К настоящему моменту во многих государствах созданы основы правовой базы по противодействию незаконной миграции. Однако назрела необходимость обеспечить гармонизацию национальных законодательств. Плодотворная совместная работа в решении этих вопросов всех стран мирового сообщества независимо от их государственного устройства и системы политических ценностей позволит нам сделать шаг вперед по построению безопасного и справедливого мира.
Спасибо за внимание! |
| Назад | На главную |
| |
|
|
| Встреча с председателями сельских и поселковых Советов депутатов |
|
|
|
|
